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财政凛冬已至：美国国会不得不面对的五大难题

　　避免政府关门、债务上限、削减医疗保险等一系列问题笼罩着美国国会，而“跛脚鸭”早已现形，新一届国会处境难上加难。　　避免政府关门、削减医疗保险、债务上限等一系列问题笼罩着美国国会，与此同时，众议院控制权归属哪个党派仍未揭晓，因此立法议程也无法确定，这注定了此次选举后繁忙的国会日程。　　新一届国会的最新动态已经使立法变得更加困难。众议院共和党人大概率能获得多数席位，尽管民主党人仍一线希望保住众议院，而参议院的控制权现在牢牢掌握在民主党手中。　　如果共和党勉强赢得多数席位，美国众议院少数党领袖麦卡锡明年的议长之路可能会异常艰难，他将以微弱的优势与一群可能拥有巨大影响力的保守派“掷弹手”合作。与此同时，在参议院两党将被迫共同解决这些巨大的财政问题，因为民主党远未达到不受阻挠的多数。　　即将退休的美国众议院预算委员会主席Yarmuth对此表示，如果他们想要取得任何成就，还有很多工作需要完成。如果他们想有所作为，就必须与民主党人合作。　　以下是国会在“跛脚鸭”会期以及之后必须跨越的五大财政障碍：　　政府融资　　美国国会领导人似乎愿意两党就年终支出协议达成一致，以避免12月16日政府关门，并增加联邦机构预算。但选举结果的滞后可能意味着，逾1.5万亿美元的大规模刺激计划的工作将被推迟，因为议员们把谈判推迟到了中期选举之后。两党人士都认为，尽管缺乏谈判，但他们有望在12月中旬的最后期限前完成拨款法案。　　国会必须应对的下一个政府拨款截止日期可能是明年10月1日，届时2024财年将开始。部分众议院共和党人坚决要削减联邦开支，但任何拨款方案都需要两党支持才能在参议院获得通过。　　债务上限　　如果国会不采取行动，美国将在明年某个时刻触及债务上限，而中期选举可能会加大国会领导人在“跛脚鸭”任期内提高债务上限的压力。　　共和党人威胁要利用债务上限作为削减社会保障和联邦医疗保险等社会支出项目的筹码，而这一想法是民主党人所厌恶的。民主党人可以使用预算和解这一防止阻挠议事的程序，在未来两个月内单方面提高债务上限。但这样的策略会浪费宝贵的会议时间，因此民主党人可能会发现有必要转而与共和党人达成一项艰难的协议。　　布鲁金斯学会财政和货币政策主管韦塞尔David Wessel表示，解决债务上限问题可能对每个人都有好处，这样共和党人就不必在下届国会解决这一问题，民主党人也不必担心共和党人手握的筹码。　　美国众议院预算委员会主席Yarmuth称，他已经准备好在跛脚鸭任期内处理债务上限问题，尽管他宁愿完全废除债务上限，而Yarmuth的这一想法是拜登总统所反对的。　　乌克兰援助　　美国众议院议长佩洛西已经承诺在年底的政府拨款法案中增加对乌克兰的援助，而共和党人在提供更多军事援助方面则倾向于态度冷淡。　　然而，在可预见的未来，俄乌冲突可能会持续下去。两党可能会被迫考虑为乌克兰提供更多资金，这在一定程度上相当于明年两党必须共同努力完成的艰巨任务。即使冲突最终达成停火协议或结束，乌克兰也可能需要美国国会持续提供经济援助才能维持运转。　　经济衰退援助　　美国很可能正朝着明年的经济衰退急速前进。与以往的经济衰退不同，下届国会可能无法通过向陷入困境的家庭提供数千亿美元援助的立法。　　抛开混乱的政治不谈，大概率掌控众议院的共和党倾向于财政保守主义，这意味着其将排除国会进行代价高昂的干预的可能性，这一干预本身将与美联储抑制通胀的行动背道而驰——对经济来说，这将进一步带来灾难。议员们可能会把重点放在针对最贫困家庭的救济领域，比如食品援助。　　布鲁金斯学会财政和货币政策主管韦塞尔David Wessel表示，共和党和民主党可能觉得有必要采取措施帮助深陷经济衰退中的民众，但这将是一场艰难的谈判。　　削减医疗保险　　国会必须在未来两个月内采取行动，放弃将于明年生效的数十亿美元的医疗保险削减，这是拜登1.9万亿美元的经济救助计划带来的“副作用”。这些削减是基于2010年随收随付预算规则的要求，而该规则要求议员抵消这一立法的成本。　　国会通常会放弃这些削减，但这个问题在去年成了一个政治烫手山芋，并将问题推到了2022年。现在看来，议员们将在今年年底前悄悄处理这个问题。　　包括肯塔基州共和党参议员兰德·保罗（Rand Paul）很马萨诸塞州民主党参议员伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）在内，最近46名参议员写了一封两党联名信，敦促国会领导人阻止财政削减。美国众议院预算委员会主席Yarmuth称：“人们认为我们会解决这个问题，这几乎成了既定事实。没有人真的对此感到恐慌。”

金融界2022-11-16

兴业投资：动态清零政策或持续，国际油价冲高回落

有可能出现的结果，未来两年可能出现一些政府关门/债务上限的戏剧性场面。一种可能改变前景的选举结果是，民主党能否扩大在参众两院的多数席位。拜登总统最初提出的《美国就业计划》和《美国家庭计划》的大部分内容，由于在国会中占少数的民主党人内部存在分歧而被搁置在剪辑室的地板上。在参众两院获得更多席位可能有助于在和解法案中恢复其中一些政策，尽管这如果能实现，也需要时间。我们还认为，如果美国经济在2023年进入衰退，此次选举结果将增加财政刺激的可能性。星展银行经济学家对美元的下行风险保持警惕。如果民主党失去国会一个或两个议院的控制，周二的美国中期选举可能会打击美元。如果民主党失去国会一个或两个议院的控制，11月8日的美国中期选举应该对美元不利。共和党人将推动削减社会保障和医疗保险支出，以换取提高或暂停债务上限上限。拜登政府警告称，如果不这样做，将导致美国债务违约。尽管美国经济在2022年第三季度摆脱了技术性衰退，但在2023年，它应该会在限制性货币政策的支撑下萎靡不振，财政支出的支持会减少。在这种背景下，美元被认为是在实际有效汇率基础上昂贵的，而不仅仅是即期汇率。我们预计美元指数(DXY)及其组成部分将与各国央行进行斗争，要么紧缩力度过小，无法控制通胀，要么过度紧缩，增加衰退风险。美元指数美元指数周一跳空高开，但触及111.274高点后再度下滑，并跌至110.05多日低点，因投资者的风险偏好情绪在美联储加息步伐放缓的传言中有所改善，这削弱美元的避险需求。标准普尔500指数周一大幅上涨，因终端利率的上限支撑了公司的业绩指引。此外，投资者在美国参众两院的中期选举保持谨慎，也是美元指数表现不佳的原因之一。宏观因素继续有利于美元走强，修正大多与头寸挤压事件有关。荷兰国际集团经济学家预计美元将在近期内再次升值，尽管本周美国有两大风险事件值得关注：美国消费者价格指数(CPI)报告和中期选举。大部分焦点将放在核心CPI的月度变化上，我们预计该数据为0.5%，与市场共识一致。这将显示潜在价格压力的进一步弹性，并可能阻止市场完全放弃12月再次加息75个基点的可能性，最终为美元提供一个底部。不过，低于共识的数据可能会迫使鸽派对利率预期进行重新定价。就美国中期选举而言，美元面临的更大下行风险是，共和党将同时控制参众两院，这意味着在经济低迷时期，跛脚的政府将无法提供财政支持。国会分裂(众议院控制权落入共和党手中)可能已基本被消化，对美元的影响可能相对有限。我们预计本周汇率将出现更多波动，但短期内仍看好美元，预计美元指数将在未来几周回升至113.00上方。由于美联储的鹰派立场，美元延续了涨势，但避险情绪也支撑了美元的上行势头。汇丰银行经济学家预计美元将走强，尽管这取决于数据。自2022年3月以来，美联储已加息375个基点，并发出了进一步加息的信号。我们现在预计美联储将再加息两次50个基点，使联邦基金目标区间升至4.75-5.00%。我们也承认，由于美国核心通胀可能持续上升到明年，政策利率存在上行风险，而美联储不太可能在2023年或2024年降息。我们继续认为，美元在年底前仍有一定的上行空间，这是基于美联储政策逐步鹰派、全球增长放缓和避险情绪这三个驱动因素。尽管如此，这一路径仍然依赖于数据，因此美元反弹可能需要通胀数据足以证明美联储有必要进一步加息，而持续担忧衰退风险的数据可能会引发避险情绪，有利于“安全避风港”美元。里奇蒙特联储主席巴尔金表示，我们将坚持加息，直到通货膨胀下降。我们看到了通胀放缓的积极迹象。美联储更早开始紧缩是适当的。上周五，他表示，考虑到美联储未来加息的步伐，他准备更加“审慎”地采取行动，但他也表示，利率可能会在更长时间内持续上升，并达到比此前预期更高的终点。上周五在接受CNBC采访时，巴尔金称，“当你把脚踩在刹车上时，你会以一种非常不同的方式思考方向盘。你踩下刹车，有时你会表现得更谨慎一些，我已经准备好了。我认为这可能意味着更慢的加息速度，更长的加息速度，并可能达到更高的终点。” 技术分析美国原油日图：保利加通道扩散，油价靠近上轨发展；14和20日均线看涨；随机指标走低。 4小时图：保利加通道上扬，油价向中轨回落，14和20均线看涨；随机指标走低。 1小时图：保利加通道下滑，油价跌穿中轨，14和20小时均线看跌；随机指标走低。综述：预计日内油价将在90.30-92.80区间内震荡，可尝试高抛低吸。上方阻力关注11月8日高点92.15，突破后将上探11月4日高点92.80，然后是10月7日高点93.25和11月7日高点93.70，以及8月26日高点94.00和8月11日高点95.00；而下方支持留意11月6日高点91.10，跌破后将下探11月7日低点90.65，然后是11月2日高点90.30和11月3日高点89.65，以及10月28日高点88.75和11月4日低点87.80。布伦特原油日图：保利加通道扩散，油价靠近上轨发展；14和20日均线看涨；随机指标进入超买区。 4小时图：保利加通道上扬，油价向中轨回落，14和20均线看涨；随机指标走低。 1小时图：保利加通道收敛，油价在中轨下方发展，14和20均线看跌；随机指标走高。综述：预计日内油价将在95.95-99.50区间内震荡，可尝试高抛低吸。上方阻力关注11月8日高点98.20，突破将上探11月4日高点98.80，然后是11月7日高点99.50和8月26日高点100.10，以及8月24日高点100.95和8月26日高点101.20；而下方支持留意11月7日低点97.10，跌破将下探10月28日低点96.80，然后是11月2日高点96.45和10月3日高点95.95，以及11月1日高点95.50和10月13日高点94.90。周二关注：美国10月NFIB小型企业信心指数美国能源信息署短期能源展望月报美国API每周原油库存报告美国中期选举 2022-11-08

兴业投资2022-11-08

美国最新突发重磅！参议院通过短期支出法案 “保持12月前开放避免政府关门”

FX168财经报社(香港)讯美国参议院已批准一项措施，以使政府在12月16日之前继续获得资金，避免本应在周六开始的停工。该法案现在提交众议院批准，共和党高层鼓励他们的立法者投票反对它，但民主党控制着议事厅，使其有可能获得通过。

小萧2022-09-30

突发警报！美国政府面临2019年来首次“关门” 本周能否避免危机？

讯随着美国国会推迟通过短期拨款法案，政府关门的可能性越来越大。共和党和民主党都在推动这项被称为“持续性决议”(CR)的法案。该法案允许国会在短时间内为政府提供资金。国会只有不到一周的时间通过该法案，否则美国将出现2019年以来的首次政府关门。西维吉尼亚州参议员乔·曼钦(Joe Manchin)是阻碍的一部分。“持续性决议”的一些细节已经传阅，尽管还没有正式宣布——但主要的障碍是曼钦的许可改革提案。这位民主党参议员希望该法案的通过取决于《2022年能源独立与安全法案》(Energy Independence and Security Act of 2022)，该法案旨在缩短美国能源基础设施项目的进程。它还直接要求建设西弗吉尼亚州的山谷管道，这是环保组织强烈反对的。 (西维吉尼亚州参议员乔·曼钦图片来源：美联社) 在国会，曼钦的法案面临着来自民主党和共和党的反对。据《华盛顿邮报》记者Leigh Ann Caldwell和Theodoric Meyer报道，一些进步派议员站在环保活动人士一边，而多年来一直主张允许改革的共和党人则认为，该法案在环境审查准则方面不够宽松。曼钦反驳了共和党的批评。曼钦在《华尔街日报》本周发表的一篇评论文章中写道：“一些人说，这项立法的制定没有征求共和党人的意见，或者它会让化石燃料更难获得批准。他们完全错了。他们对法案的内容以及法案是如何产生的都不诚实。” 用短期资金防止政府关门围绕曼钦的议案，人们议论纷纷，但决议的其他部分面临的阻力较小。据路透社报道，作为对拜登政府请求的回应，该一揽子计划被证实包括向乌克兰提供约120亿美元的新援助。除此之外，美国到目前为止已经向该国提供了近110亿美元的援助。 “持续性决议”将使联邦机构在12月中旬之前保持现有的资金水平。据Punchbowl News记者John Bresnahan报道，它还将包括FDA用户费用的重新授权，以及安置阿富汗难民的资金。该法案将包括为低收入者提供冬季取暖援助的额外资金，以及为密西西比州杰克逊市提供目前正经历水危机的救灾援助。据美国福克斯新闻网9月9日报道，近三分之一的美国国会众议院民主党人当日致信众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)，警告她不要将本月必须通过的政府拨款法案与西弗吉尼亚州民主党参议员曼钦所希望的促进石油和天然气开采的立法捆绑在一起。 71名众议院民主党人在信中说，如果曼钦的许可法案被捆绑加入政府拨款法案，他们将不得不认真考虑投票反对这项被称为“持续性决议”的短期政府融资措施。福克斯新闻网称，该拨款法案必须在9月30日前通过，否则政府将面临关门风险。美国“政府关门”指南由白宫管理和预算办公室(OMB)制定，他们将提前通知政府部门和雇员有关关门的细节，包括相关部门将有多少雇员将被迫“无薪工作”或“延迟发工资”。根据OMB指南，特定政府部门，比如国防部、国务院和劳工部，都需要至少半天的时间为关门做准备。OMB指南显示，军方被看作“必需”部门，因此需要“上岗”，但在关门期间，美国军队包括前线作战的军队都不能被付工资。另一方面，即使发生政府关门，国会仍将继续就政府预算进行谈判。根据法律，在“政府关门”期间，国会成员薪水照付。 2018年12月22日至2019年1月25日，因白宫与国会在美国与墨西哥边境墙修建预算问题上的分歧难以调和，美国联邦政府约四分之一的部门临时关闭。这次关门历时35天，创下了美国政府关门时间最长的历史记录。曼钦的法案面临两党的反对曼钦的许可条款源于今年夏初他与参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)达成的一项附带协议，目的是通过民主党的大规模气候和医疗法案。共和党人抨击曼钦恢复了许多人认为是死气沉沉的议程的谈判。但对曼钦感到愤怒的不仅仅是共和党人。同为民主党人的弗吉尼亚州参议员蒂姆·凯恩(Tim Kaine)说，他将反对曼钦的提议，因为它加快了一条长期停滞且有争议的西弗吉尼亚州天然气管道，该管道将穿过弗吉尼亚州；而佛蒙特州参议员伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)则对该协议将如何帮助化石燃料项目的发展感到愤怒。密歇根州民主党众议员拉什达·特莱布(Rashida Tlaib)说：“我们将团结起来，击败曼钦‘改革许可’，因为这些改革将加速气候变化，污染黑人、棕色人种、土著和低收入人群赖以生活的社区。曼钦违背了他的诺言（重建更美好的未来），我们现在不欠他什么。” 曼钦希望许可法案将在本周晚些时候被添加到“持续性决议”中。但如果舒默似乎没有足够的票数来为政府融资，那么他不太可能附加曼钦的法案，这可能会把辩论推到中期选举之后。一些进步派人士和环保人士为曼钦法案的某些方面进行了辩护。他们指出，可再生能源投资还受到繁琐的联邦审批程序的困扰。该法案还为大型能源项目的《国家环境政策法》(National Environmental Policy Act)审查设定了两年的目标，并对正在进行的项目制定了其他环境审查规定，这是共和党人的一个症结所在。曼钦在接受《华尔街日报》采访时表示：“客观地看，这项立法和潜在的改革应该是两党团结一致的时刻。” 今年早些时候，曼钦与参议院多数党领袖、民主党人舒默达成协议，允许在9月底之前通过立法简化开采石油和天然气的许可审批程序。作为交换，曼钦同意支持拜登政府提出的总价值7390亿美元的《降低通胀法案》。当地时间8月16日，美国总统拜登签署《通胀削减法案》后将签字笔递给曼钦。路透社当时对这个动作想表达的含义解读称，由于曼钦作出妥协，才令民主党内的僵局得以打破。 (图片来源：美联社)

tqttier2022-09-27

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