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不再举棋不定 两项法案揭示美国加密监管最新思路
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性增长,市值达到 1.1 万亿美元。在
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疫情
期间,美国政府曾考虑将加密货币行业作为刺激经济发展和提高就业率的一种手段。然而,由于监管上的漏洞,与加密货币相关的非法行为频频出现,如诈骗、洗钱和网络攻击等。尤其是Terra、FTX 等大机构暴雷加剧了市场对加强监管政策的呼声。近来,欧盟和英国都已经推出了自己的加密货币监管框架,为了确保美国在全球加密货币领域的地位,并吸引更多的业内公司留在美国,防止资本流失,美国也不得不提速推动相关政策。 2022 年 9 月,拜登政府发布了首个针对加密货币的监管框架,并敦促 CFTC、SEC 等监管机构制定数字资产的具体规则。仅在 2022 年,美国国会就提出了 50 多项与数字资产相关的法案。最近,众议院委员会通过的加密市场监管法案《21 世纪金融创新与科技法案》被认为对美国加密货币监管具有里程碑式的意义,而由参议院提出的《负责任的金融创新法案》被认为是其有力的竞争者。两项法案均被认为有望帮助美国建立可行的加密货币监管体系。 本文将深入分析影响美国对加密货币监管立场的因素,以及这两项法案将如何塑造美国的加密货币监管框架,并评估这一变化可能对市场带来的影响。 美国加密货币监管难题:加密货币到底归谁管? 加密货币在美国受监管吗?答案是肯定的。 2013 年,美国财政部将比特币定义为虚拟货币,将加密货币交易所和管理机构归类为货币服务企业 (MSB),要求他们接受 FinCEN 反洗钱政策的监管。 2014 年,美国国税局 (IRS) 将加密货币归为财产,要求对其征税。 2015 年,商品期货交易委员会 (CFTC) 将比特币和以太坊归类为商品,并将其交易纳入监管范畴。 2017 年,美国证券交易委员会 (SEC) 指出 ICO 为证券发行,应向 SEC 注册并遵守反欺诈法规。 2021 年,《基础设施法案》将数字资产定义为现金。 不难发现,在美国,不同监管机构对加密货币/数字资产的定义是不一样的。这也是美国政府迟迟无法建立一个完善的监管体系的重要原因之一,即监管机构无法定义加密货币是什么,归谁管。 加密货币超出了传统资产的分类框架。如果一个传统的金融资产是商品(类似黄金、咖啡)则应该由 CFTC 监管;如果它是证券(如股票、债券),则应该由 SEC 监管;如果是货币,情况会复杂些,受到财政部等多方机构的监管。然而,加密货币可能同时具有一种或多种资产的属性。以ETH为例,ETH 可以在交易所买卖,因此具有商品属性;同时,它可以用作以太坊网络中各种商品服务的交换媒介,具有货币属性;另外,以太坊在早期ICO销售时类似于传统证券发行,因此具有证券属性。 SEC 和 CFTC 的冲突 由于加密货币的性质难以界定,导致监管部门的职责划分不明确,因此监管制度存在许多重叠和空白地带。其中,CFTC 与 SEC 之间的冲突尤为显著。 首先,在美国的法律中,证券和商品的界限模糊。联邦证券法将“投资合同”定义为证券的一种,即一方向另一方投资,并预期通过他人的努力获得回报。依此定义,SEC 主席 Gary Gensler 宣称大多数加密货币都应归类为证券,应受 SEC 监管。 然而,在商品交易法中,“商品”几乎涵盖了所有商品和服务,包括比特币和其他加密货币。(实际上,证券也可视为一种商品。)“商品”和“证券”概念的重叠导致近年来 SEC 和 CFTC 争论不休。 但 CFTC 主要监管商品的衍生品交易,对现货交易的监管权限相对有限,仅在发现数字资产存在欺诈和操纵行为时才能进行起诉。这导致了一个问题:当一个加密资产既不属于证券也不进行衍生品交易时,SEC 和 CFTC 都无权进行监管。这种情况并非罕见,例如 DAO,当代币的投资者同时也是协议的管理者时,其就不在 SEC 的监管范围内(因为它不满足投资者从他人的努力中获益的标准)。SEC 与 CFTC 之间的监管空白使得许多加密货币项目成功地避开了机构的监管。 两项可能改变美国加密货币监管局势的法案 近期,美国国会提出的两项法案,名为《21 世纪金融创新与科技法案》及《负责任的金融创新法案》,可能会对 CFTC 和 SEC 长期存在的问题带来解决方案。 TL;DR 两项法案都致力于为数字资产构建一个可行的监管框架,明确数字资产的定义,区分 CFTC 和 SEC 的监管职责。 两项法案都赋予了 CFTC 更大的监管权利。 两项法案都致力于保障消费者/投资者的权益,要求数字资产相关机构披露更多的信息以供监管。 两项法案都致力于通过立法来确定美国在加密货币领域的领导地位。 两项法案都不涉及对 NFT 的监管。 相对于《21 世纪金融创新与科技法案》,《负责任的金融创新法案》的覆盖面更广。后者除上述内容外还提到了稳定币发行、打击金融犯罪、数字资产税收、机构拨款等问题。 21 世纪金融创新与科技法案 《21 世纪金融创新与科技法案》(Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act,简称 FIT21)由众议院金融服务委员会和农业委员会的共和党成员于 2023 年 7 月 20 日提出,并于 7 月 26 日和 27 日分别通过了众议院两个委员会的投票。该法案将移交众议院,预计在 9 月 12 日休会结束后对该法案进行投票。 《21 世纪金融创新与科技法案》旨在为美国建立数字资产市场的监管框架,为市场参与者提供明确的规则,并保护投资者和消费者。 明确 CFTC 和 SEC 的管辖权 该法案主张数字资产由 CFTC 和 SEC 共同管理,以 CFTC 为主,SEC 为辅。法案中将数字资产分为数字商品、受限数字资产和支付稳定币。其中,数字商品由 CFTC 管理,受限的数字资产由 SEC 管理。支付稳定币可以在 SEC 和 CFTC 监管的场所进行交易,但 SEC 和 CFTC 均无权监管稳定币或稳定币发行人。 什么是数字商品?法案规定当数字资产的相关区块链网络同时满足以下两个条件时,该资产被认定为数字商品:1)功能网络 2)去中心化。功能网络指数字资产可以在该网络上用于价值传输和存储、参与服务或应用程序、参与治理。去中心化指没有个人或实体可以单方面控制该区块链。若数字资产不满足数字商品的条件,则被视为受限数字资产。 类似的,法案将中介机构分为了数字商品中介机构和数字资产中介机构。数字商品中介机构受 CFTC 监管,而数字资产中介机构受 SEC 监管。 信息披露及消费者保护 对于数字资产及与数字资产相关的区块链系统,法案要求其披露源代码、交易记录、经济模型、开发计划、相关单位和人员、风险因素等。 对于中介机构,在提供服务前,其需要向 CFTC 证明其不涉及市场操控,并在特定期货协会注册。注册后,中介机构应在运营期间满足法案提出的多种要求,包括满足商业行为标准、最低资本要求,保障公平交易、隔离客户资产,披露运营情况、账本记录、利益冲突等;若出现违规行为,则会受到监管机构的处罚。 辅助活动无需在监管机构登记 法案特地标明参与区块链运营相关的辅助活动人员不需要在监管机构登记,例如:网络验证、节点管理、提供 API/RPC服务、开发、维护或管理区块链系统等。 立场评析 《21 世纪金融创新与科技法案》的发起人备受瞩目,包括众议院农业委员会主席(Glenn “GT” Thompson)、众议院金融服务委员会主席(Patrick McHenry)。该法案获得了共和党和加密人士的支持。Patrick McHenry 公开表示这是委员会第一次对加密货币的立法进行修订,并强调防止美国在加密货币监管上是落后于其他国家的。CoinBase CEO,Brian Armstrong 也曾在法案投票前公开支持该法案。Brian 认为这是一次保护加密货币、美国创新和安全的投票。 但大部分民主党人更偏向于 Gary Gensler 的观点,认为大部分的加密货币是证券。他们认为不应该将主要的监管权力交给 CFTC,因为 SBF 等其他加密行业重要人物曾请求该监管机构来监管加密行业,这样未来可能会引起更多的欺诈事件。 众议院民主党议员Stephen Lynch曾表态称,“我在这个委员会工作了 20 年,我可以明确地说,这是这 20 年来进入加价最糟糕的立法”。 负责任的金融创新法案 负责任的金融创新法案(Responsible Financial Innovation Act)由共和党和民主党参议员于 2022 年 6 月 7 日首次提出,后于 2023 年 7 月 12 日推出其更新版本。其主要目标是为数字资产创建监管框架,明确 CFTC 和 SEC 的管辖权,解决稳定币发行、数字资产税务等问题,保护消费者,并为行业提供确定性和清晰度。 明确 CFTC 和 SEC 的管辖权 该法案认为大多数数字货币是商品而不是证券,包括BTC和ETH,且由 CFTC 监管。但是当数字资产具有类似债权或股权特征时,会被视为证券,由 SEC 监管。当数字资产满足以下任一条件时,视为证券:1) 债务或股权,2) 清算权,3) 获得利息或股息的权利,4) 获得仅来自他人管理所得的利润或收入,5) 企业中的任何其他经济利益 。 在该法案下,数字资产被视作商品不需要完全去中心化,并且也可以被认证为商品。 信息披露及消费者保护 在经历了 Terra、FTX 等机构暴雷后,负责任的金融法案十分强调对消费者的保护,对信息披露、准备金证明、广告标准和贷款限制等提出了很多要求。 数字资产交易所必须要在 CFTC 注册,且遵守披露要求。 数字资产的发行人需要定期向 SEC 披露信息,以证明数字资产的商品性质。 中介机构需要向用户披露项目重大变动和运营方式,包括资产保管、破产处理、费用结构、争议解决等。 制定稳定币发行政策 该法案对稳定币发行提出了严格要求,只能由联邦/州存款机构发行,受联邦/州监管机构监管。并且,发行人需要维持 100% 的优质资产储备,公开披露支持稳定币的储备资产及其价值。同时,该法案提出算法稳定币应受 CFTC 监管。 调整数字货币税收 该法案明确了数字资产的税收政策,并为加密货币持有者提供小规模税收优惠。此外,该法案还提出了在税收方面为在美国的非美国人提供加密服务的便利措施。 立场评析 负责任的金融创新法案最早提出于 Terra 崩溃之后,因此在法案中强调了关于稳定币的监管问题,不过当时法案没能得到太多的支持。但在 FTX 暴雷之后,发起人 Cynthia Lummis 和 Kirsten Gillibrand 对法案进行了大幅修改。修改后的法案更强调消费者保护,且明确了 CFTC 优于 SEC 的监管地位。 值得注意的是,与《21 世纪金融创新与科技法案》不同,该法案是由两党议员共同提出的。不过,该法案同样也会面临部分 SEC 支持者的质疑。并且,该法案在参议院受银行委员会和农业委员管辖,但银行委员会主席 Sherrod Brown(民主党)明确表示不会支持该法案。 不过,也有观点称该法案覆盖面广,不一定非要通过立法,其中的各个部分都对其他更细分的提案产生深远影响。 新法案将如何影响市场 上述两项法案的推出引发了大量关注,但这些法案距离实施实际上还要经历一个很长的流程,其中包括了从提出到通过众议院、参议院,最后得到总统批准并成为法律的多个阶段。目前,《21世纪金融创新与科技法案》刚通过众议院委员会的审核,而《负责任的金融创新法案》则刚刚提出。值得关注的是,《21世纪金融创新与科技法案》预计将于九月休会结束后进行众议院投票。若通过,预计市场将迎来一波短期回调。 整体来看,新的加密货币监管框架的初衷是理清监管机构的职责,通过加强信息披露的方式来保护消费者的权益。两项法案在制定时都充分考虑了数字资产行业的特性,例如去中心化等,并没有试图压制该行业的发展。明确的监管框架将有助于消除市场不确定性,为参与者提供了一个更加清晰的操作环境,有助于吸引更多的机构和个人投资者进入市场,进一步促进市场的成熟和稳定。 然而,无论何种变革,都会在其初始阶段带来一些波动。监管政策的实施无疑会影响到目前加密货币市场中的一些灰色地带,可能会在短期内导致市场动荡。信息披露的要求也可能会与部分市场参与者追求去中心化、无监管的愿景相违背。不过,这两项法案都支持 CFTC 作为加密货币行业的监管者。而 CFTC 相对于 SEC,一直以来对行业的态度都更加友好,也曾受到加密行业领先者的拥护。因此,CFTC 成为行业的最终监管者更符合加密社区的期待,是利好。 从长远来看,这些新的监管政策的出台将有助于保护消费者的利益,为加密货币市场带来更大的透明度和信任度。 来源:金色财经
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金色财经
2023-08-12
新变异株EG.5发威!世卫组织:全球新冠确诊病例激增80%
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日前, 世界卫生组织最新通报,全球新冠新增确诊数激增80%,主要来自西太平洋区域,反映新变异株EG.5的威力。
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云涌
1评论
2023-08-12
市场巨震预警!美联储缩表规模即将突破1万亿美元 2019年的灾难会否重演?
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模可能会达到2021年的峰值,当时正值
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冠
疫情
借款高峰期。 与此同时,美国国债最大的外国持有者日本的需求预计将下降。日本央行7月份放松了对政府债券市场的控制,将日本债券收益率推至近10年来的最高水平。债券收益率走高导致一些投资者预计,日本资金将大量回流,其中包括大量流出美国国债的资金。 即使在这种情况下,预计QT也不会导致2019年出现的那种流动性灾难。与四年前不同,金融体系中仍有大量现金。尽管使用率有所下降,但美联储专门为吸收过剩现金而设计的一项特殊工具,每晚仍有投资者向该工具投入1.8万亿美元。银行准备金今年有所下降,但仍远高于美联储开始担心的水平。 但一些分析师认为,美国国债市场的收益率可能会大幅上升,尤其是长期国债。较高的收益率反映出较低的价格。 “美联储的放松,尽管是被动的,应该会导致收益率曲线更陡峭,”Barry说。 “尽管我们已经完成了加息,但QT可能会影响今年剩余时间和明年的收益率曲线。” 由于美国国债收益率支撑着各资产类别的估值,大幅上升也意味着企业借款人的成本上升,并可能破坏今年股市的涨势。 Curvature Securities的回购交易员Scott Skyrm表示:“所有这些都在买家、卖家和市场之间徘徊。”“当然,当你四处走动时,往往会产生更多的波动。我预计9月和10月将出现更多波动,因为会有更多的债券发行。”
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市场焦点
2023-08-12
中美再针锋相对!王毅猛烈抨击:美国是世界上“最大的不稳定来源”
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战略。 新加坡是今年早些时候北京放松对
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冠
疫情
旅游限制后首批接待中国旅行团的国家之一,此前北京采取了三年严格的疫情防控措施。 然而,两国之间的直航尚未完全恢复,新加坡航空公司估计,明年春天飞往北京和上海的航班将达到疫情前的水平。 在访问新加坡后,王毅于周五下午抵达马来西亚,并会见了马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣。他将从周六开始访问柬埔寨,并于周日结束为期四天的访问。
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财经风云
2023-08-12
市场又来到拐点?灵魂拷问:关于经济和股市最紧迫的5个问题
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“今年夏天,波动率指数(VIX)达到了
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冠
疫情
后的低点,逢低买入的行为已经卷土重来。但波动率指数在20%左右的时间里都处于较低水平,而且波动率指数并不是一个均值回归指标——波动率飙升之后可能会出现多年的低波动,就像我们在上世纪90年代中期和2005年至2008年看到的那样。” 4. 还有什么会破裂? 到目前为止,地区银行、商业地产和美国主权债务都受到了冲击。其他地方可能也会出现漏洞,我们看到的是在零利率政策实施后几年里获得资金的超高速增长投资,如今的盈利门槛要高得多,“僵尸”公司烧钱可能无法在当前的利率背景下生存——请注意,罗素2000指数中有三分之一的公司不赚钱;除非利率下降,否则非流动性资产最终将被减记;公司被迫以更高的利率进行再融资,而自动化不可行的公司则面临劳动力短缺。 (图源:美国银行) 5. 美国股市和世界其他地区股市,哪个看起来更好? “在所有发达市场中,美国看起来最好,但也许是时候增加一些新兴市场了。自2008年以来,美国股市一直领先世界其他地区200%以上,美国的收益轻松超过了其他地区。一个多世纪以来,除美国以外的发达市场每年落后于美国2-3%。美国的结构性优势包括科技领先地位、储备货币地位、美联储有5个百分点以上的宽松空间、控制住了通胀和健康的资产负债表。与债券相比,美国股市不受欢迎,这意味着上行风险。 (图源:美国银行)
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忆芳
2023-08-12
华尔街日报:碧桂园将出现上市以来最大亏损,半年赤字或高达76亿美元
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平。 今年早些时候,在中国取消了严格的
新
冠
疫情
限制,并指导银行向包括碧桂园在内的选定开发商提供更多融资后,全国新房销量短暂上升。房地产市场在第二季度出现下滑,而中国的经济复苏也失去了动力。 总部位于佛山的碧桂园表示,由于利润率缩水,房地产项目贬值,公寓销售连续四个月下滑,再融资变得更加困难。本周早些时候,碧桂园的美元债券未能支付2250万美元的利息,有30天的宽限期来筹集这笔钱。 周四晚些时候碧桂园表示,一直在努力“通过一切手段进行自救”,并表示正处于行业前所未有的极端困难时期。碧桂园表示:“跌倒的人要自己爬起来。”碧桂园称将不遗余力地解决流动性问题,将继续致力于为业主提供住房。碧桂园正在加快从销售中收回现金,控制支出,并削减了高级管理层和其他员工的工资,董事长兼控股股东杨惠妍及其家族已向公司提供了相当于49亿美元的贷款和其他财务支持。 碧桂园违约将对中国房地产行业造成又一次重大打击,有可能进一步损害中国购房者的信心。市场参与者说,这也会打消投资者对房地产债务复苏的任何希望。“这个市场现在基本上是不可投资的,”香港私募股权公司Kaiyuan Capital的首席投资官Brock Silvers说:“系统性风险比之前预期的要大得多。”。 债券投资者早些时候相信,中国政府不会让碧桂园重蹈恒大的覆辙。恒大是全球负债最多的房地产开发商,多年来一直在大举扩张。碧桂园在繁荣时期在中国低线城市建立了大量业务,而且没有恒大那么多债务,恒大在2021年底发生了国际债务违约。 碧桂园此前一直被政府视为开发商的典范,能够在政府担保下发行国内债券。最近,碧桂园在该行业私营开发商中的地位似乎有所下降。上周,中国央行主持了一次民营企业会议,与会者包括龙湖集团控股和旭辉集团等房地产开发商。碧桂园不在出席者之列。 澳新银行(ANZ)高级中国策略师Zhaopeng Xing表示:“房地产行业对经济的拖累预计将持续下去,目前没有迹象表明开发商的自由落体式下滑会放缓。” Moody 's Investors Service周五表示,碧桂园的庞大规模意味着其信贷危机可能会蔓延至中国的房地产和金融市场,推迟房地产行业的复苏。这家信用评级机构指出,碧桂园有大约100亿美元未偿债券,并说其财务问题可能会让购房者更加担心其他开发商的稳定性。 “这些开发项目可能会在短期内将潜在购房者从私有开发商推向国有开发商”,穆迪还提到,碧桂园在中国拥有大量业务的部分地区的房价也可能面临压力。
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Sue
2023-08-12
Air Canada宣布国际航线收入大幅增长,3个月内第二次上调业绩预期!
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票销售强劲,消费者抓住机会进行了他们在
新
冠
疫情
期间无法进行的长途旅行。专注于较短国内航线的美国航空公司面临着更为严峻的环境,它们被迫降低票价以填补座位空缺,同时还要提高员工薪酬。 Air Canada公司首席执行官Michael Rousseau周五(8月11日)在一份声明中表示:“我们对国际业务的表现特别满意,客运量同比增长了近70%。”但Air Canada表示,每可用座位英里的成本将略高于此前的预期,比去年的水平高出0.5%至1.5%。 花旗集团分析师Stephen Trent在一份致投资者的报告中称:“在财报季,市场似乎对航空公司获利动能放缓的任何迹象都格外敏感,Air Canada预期触及财测区间上限似乎非常令人鼓舞。”
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绿山墙的安妮
2023-08-11
亚马逊要求员工每周至少在办公室工作3天,否则无法获得晋升!
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工作两天。Zoom公司的视频会议软件在
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冠
疫情
期间为远程工作提供了便利。而Chipotle Mexican Grill Inc.、贝莱德(BlackRock Inc.)等公司也增加了员工必须上班的时间。 尽管
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冠
疫情
时期的封锁时期已经结束,但许多员工不愿全职回到办公室工作。根据麦肯锡全球研究所(McKinsey Global Institute)上个月的一份报告显示,办公室出勤率稳定在比疫情前的标准低大约30%。 此前根据CNBC报道,亚马逊宣布要求员工重返办公室,公司员工不断发表反对意见,一群科技工作者创建了一个Slack频道,并起草了一份内部请愿书,反对从5月1日起每周至少回办公室3天,呼吁亚马逊领导团队放弃这项命令。 随着疫情缓解,几家科技公司已经恢复了线下办公。谷歌和苹果从去年开始要求部分员工重返办公室,而迪士尼从今年1月开始要求混合工作制员工每周在办公室工作4天。
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Sue
2023-08-11
中国旅游团队禁令解除,首艘邮轮出海!分析人士:出境游会反弹多少还有待观察
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,中国游客人数可能无法在短时间内恢復到
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冠
疫情
前的水准,甚至可能永远无法恢復。此外,航空公司的航班尚未全部恢復,大量待处理签证和护照仍是个问题。分析人士称,越来越多的中国人已转向在国内度假,而不是出国旅游。
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Linlin
2023-08-11
中国通缩风险加大!7月新增银行贷款暴跌近90%,创近14年来新低
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78亿元。 中国政府于7月下旬承诺,在
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疫情
后艰难的复苏过程中加大对经济的支持力度,随后多个政府机构也做出了一系列类似的承诺。但迄今为止细节还很少,令投资者感到失望。 央行官员承诺运用降准等政策工具,确保流动性合理充裕。 信贷需求疲软 央行6 月份小幅下调基准贷款利率10个基点,这是10个月来首次下调。许多分析师预测今年还会进一步小幅削减,但表示,只要消费者和企业仍然没有心情借贷,这可能对迅速扭转经济不景气没有什么作用。 华金证券经济学家罗云峰表示:“不良的贷款数据反映出实体经济融资需求疲软。在企业不需要钱的时候强迫它们借钱是不好的。” 一些经济学家指出了资产负债表衰退的风险,因为经过三年严格的
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冠
疫情
限制,中国家庭和私营企业增加了储蓄,减少了借贷和支出。 预计还会有更多财政刺激措施,地方政府(其中许多已经负债累累)被告知要加快债券发行,为基础设施项目提供资金。 央行数据显示,7月广义M2货币供应量同比增长10.7%,较6月的11.3%有所放缓,为2022年4月以来的最低增速。分析师此前预计其将增长11%。 7月份人民币贷款余额同比增长11.1%,创今年以来最低,而上月增幅为11.3%。分析师此前预计增长11.3%。 社会融资总额(TSF)(衡量经济中信贷和流动性的广泛指标)的年增长率也有所放缓,从6月份的9.0%降至7月份的8.9%。 TSF包括传统银行贷款体系之外的表外融资形式,例如首次公开募股、信托公司贷款和债券销售。 7月份,社会融资规模从6月份的4.22万亿元骤降至5282亿元。路透社调查的分析师此前预测7月份社会融资规模为1.1万亿元人民币。
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Linlin
2023-08-11
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