安徽发布重要方案！推进“大资产”统筹管理lg...

来源：安徽发布

《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》政策解读新闻发布会

时间：10月24日（周五）上午9:30

地点：省行政中心

实录内容

主持人章蓉生（省委宣传部新闻发布处处长)：各位记者朋友：大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。近日，省政府出台了《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》。为了让大家更加准确地了解政策精神，我们今天邀请到省财政厅厅长谷剑锋先生，请他解读文件内容，一同出席发布会的还有：省财政厅副厅长张行宇先生、省自然资源厅副厅长方成女士、省国资委副主任张政政先生、省林业局副局长张舜先生、省机关事务管理局副局长李孝全先生、省能源局副局长曾晓明先生，他们将共同回答大家关心的问题。

首先，请省财政厅厅长谷剑锋先生作介绍。

谷剑锋（省财政厅厅长）：各位新闻界的朋友：大家上午好！非常高兴在这里见面。首先，衷心感谢大家长期以来对全省财政工作的关心支持！下面，我向大家介绍一下《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》有关情况。

党中央高度重视加强财政资源和预算统筹。省委深改委将盘活政府存量资产资源资金、增强财政资源统筹和配置效率纳入2025年工作要点，省政府2025年重点工作明确盘活政府存量资产资源资金。

为贯彻落实中央及省委、省政府部署要求，推动我省“大资产”统筹管理工作落地见效，省财政厅研究起草了《工作方案》，2025年9月15日经省委深改委会议审议通过后，省政府于9月24日印发实施。

方案主要内容包括：一是界定实施范围。明确行政事业单位和国有企业的房屋、土地使用权、在建工程、股权、大型仪器设备、数据资产、保障性住房、公共基础设施八类资产，土地、矿产、水利、林业、能源五类资源，行政事业单位的财政存量资金、实有资金两类资金，纳入清查和统筹盘活范围。二是厘清主要任务。明确摸清家底、统筹盘活、兜底保障、投资联动、监督管理5个关键环节19项工作举措、责任单位等。三是细化实施步骤。明确今年9—12月组织实施，开展清查、确权、统筹盘活、与债务联动监管、与投资协同5个专项行动；2026年及以后持续推进。实施过程中，将跟进向省委、省政府报告改革进展，并接受人大、审计、财会等多重监督，确保改革落地见效、向纵深推进。

实施“大资产”统筹管理是省委、省政府部署推动的一项系统性改革工程。我们将更加注重依法依规、科学精准，更加注重投资于人、保障民生，更加注重厉行节约、反对浪费，更加注重系统集成、赋能发展，这既是工作原则，也是改革目标。

下一步，重点做好以下几方面工作：

一是打好“制度拳”，构建改革政策体系。协同省级相关部门单位，部署国有“三资”各领域具体改革工作，指导市县分层级推动，构建系统完备、协同高效的政策支撑和制度保障体系。

二是用好“智慧库”，实现“三资”多维共治。完善统筹管理平台，分类建立全省国有“三资”总账和明细账，精准动态掌握底数，加强数据归集和信息共享，构建全生命周期管理、跨部门协同联动的治理生态。

三是下好“盘活棋”，提升统筹管理质效。用活用好调剂共享、匹配增量投资等盘活模式，精准对接经济社会发展不同场景，持续优化资源配置，强化资源统筹。

四是织好“监督网”，完善综合评价监管。构建涵盖国有“三资”、债务、投资等多领域的综合评价体系，推动形成闭环管理评价机制，织密筑牢多部门协同监督防线。

最后，再次感谢各位媒体朋友一直以来对我省财政工作的关心和支持。谢谢大家！

章蓉生：谢谢谷厅长的介绍。下面欢迎各位记者提问，提问前请举手示意，并通报所在新闻单位。

新华网记者：对于此次文件出台，财政部门主要的考虑是什么？

谷剑锋：好的，谢谢这位记者朋友的提问。国有资产资源资金是经济社会发展的重要物质基础，我省经过多年发展积累，形成较大规模国有“三资”家底，国资报告显示，截至2024年底，全省企业国有资产16.48万亿元，行政事业性国有资产1.95万亿元，除此之外，还有丰富的自然资源。新形势下，提高资源配置效率、提升政府治理效能是推动高质量发展的必然要求，实施“大资产”统筹管理能够有效破解发展约束、激活改革动能、重塑治理逻辑，意义重大、作用突显。但从实际来看，当前国有“三资”管理仍存在部门条块分割、政策衔接不畅、资源统筹不足等问题，对照实现高质量发展的目标任务还有一定差距。在这样的背景下，我们积极谋划、深入探索，认真结合实际、加强研究分析，《工作方案》应运而生。

实施“大资产”统筹管理，是从党委、政府层面系统整合国有“三资”，并与“三保”、债务、投资有机衔接。这当中不仅体现为资产运行效率、运转模式的转变，更聚焦对思想作风、思维方式的重塑升级。在《工作方案》制定过程中，主要有以下几方面考虑。

一是机制上赋能，推动“存量闲置”与“增量配置”相互衔接。建立新增配置与存量闲置“硬挂钩”，优先通过调剂满足新增配置资产以及投资等需求，向管理要效益、向存量要活力。我们在全国率先打造了省、市、县贯通的资产调剂共享平台，打通跨部门、跨地区、跨级次的资产调配路径，并与国家平台对接，实现四级立体式“大循环”，一方面，唤醒“沉睡”家底，释放存量资产价值；另一方面，聚焦提高使用绩效，倒逼转变理念、改进作风。

二是领域上拓展，坚持“本位发力”与“补位互动”协同治理。从各自领域“小资产”管理到“大资产”统筹，既是管理范围的物理拓展，更是打法路径的化学叠加。除推深做实各领域国有“三资”管理外，今后，我们将更加注重“三资”间形态转化和要素流通，更好地发挥有效市场和有为政府合力，全面提升统筹效益。

三是打法上升级，实现“内生挖潜”与“外延拓展”有机融合。资产是静态物体，但价值是动态变量。存量挖潜方面，我们组织对全省行政事业性国有资产权属不清、权证不齐等问题进行“起底式”排查，联合有关部门集中化解历史遗留问题，为盘活利用打下基础。增量拓展方面，探查新的价值增长点，开展数据资产全过程管理试点，实现“路径贯通、价值转化、制度创新、安全合规、央地协同”5项首创性突破，在财政部全国会议上作经验分享。

四是效益上增值，促进“市场价值”与“公共属性”相辅相成。坚持统筹兼顾、互融互促。在发挥市场价值方面，坚持用市场逻辑激活资产价值，构建资产增值的良性循环。同时，拓展公共属性，发挥“三资”兜底保障作用，对接融入城市功能品质活力提升等多场景应用，支持保障和改善民生。

安徽广播电视台记者：我们都知道，自然资源部门一项重要职责就是当好自然资源资产的“大管家”，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。我想问一下，围绕落实“大资产”统筹管理总体方案，省自然资源厅有哪些工作安排？

方成（省自然资源厅副厅长）：土地、矿产等国有自然资源资产是政府财力的重要基础和源头活水，推进“大资产”统筹管理，系统性盘活存量资产、资源、资金，是提高财政资源配置效率、提升政府治理效能的重要举措。我们将坚决贯彻《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》各项要求，提高站位、担当作为，增强工作的系统性、整体性、协同性，提高自然资源配置效率和使用效益，让资源优势转化为发展优势，为全省经济社会高质量发展提供坚实的自然资源保障。重点抓好以下工作：

一是摸清家底，加速资源清查与台账建设。加快推进自然资源清查并计量计价核算入账，摸清“资源家底”及其“财政价值”，完成土地、矿产资源台账与省财政“三资”平台技术对接与数据贯通。全面核查全省拟出让矿产资源和批而未供土地的基础数据与价值，形成省级全口径台账并汇交财政平台，实现“家底清、数据实、可监控”。

二是盘活存量，变“存量资源”为“有效财力”。着力破解批而未供土地、未出让矿产等“沉睡资产”难题，加速实物资产向有效财力转化。制定我省矿业权出让收益起始价标准，年内完成宣州区茶亭铜多金属矿等5宗战略性矿产探矿权挂牌出让，推进当涂县龙山铁矿等9宗探矿权出让。已成功发行三批土储专项债，资金总量282.51亿元，其中200.77亿元用于收回收购闲置土地1.58万亩，有效激活存量资源。用好“悦企·土地汇”平台，实现“线上看地、云端选地”。

三是明晰权属，为资产盘活提供产权保障。扎实推进不动产登记历史遗留问题化解，指导各地自然资源部门会同相关部门和产权单位建立项目清单台账，坚持尊重历史、实事求是、分类施策，按照“缺什么补什么、谁审批谁负责”的原则，依法依规完善有关手续和办理产权登记，为推进全省国有资产统起来、盘得活、管得好提供有力的产权支撑。

证券日报记者：请介绍一下省国资委在推进省属企业存量资产盘活工作方面做了哪些工作？

张政政（省国资委副主任）：近年来，安徽省国资委通过战略性重组、专业化整合等多种方式，积极推进省属企业加快存量资产盘活利用，不断提高国有资产配置效率。

一是加强政策指导。制定印发《关于进一步推动省属企业盘活存量资产扩大有效投资工作方案》，细化了交通运输、能源、土地、服务业、房地产、股权债权等10个重点盘活领域，支持引导企业灵活运用REITs、资产证券化、产权转让等市场化方式盘活存量资产。

二是建立完善工作机制。建立省属企业盘活存量资产台账，实施动态管理；牵头建立省属企业“两非”“两资”处置出清多部门联动绿色通道工作机制，帮助企业解决处置出清工作中的难点问题；组织开展相关业务培训，提高企业资产盘活专业化能力；强化考核激励，将盘活存量资产工作纳入省属企业考核评价体系。

三是形成一批典型案例。省交控集团将高速公路资产注入上市公司，通过资产证券化方式盘活资产约48亿元；淮北矿业集团挖掘林地综合价值，通过开展碳票交易，盘活林地资源6800余亩；淮河能源集团将闲置矿区资产改造为职教校区，盘活资产近7亿元、集约利用土地570余亩；省港航集团通过引入战略投资者提升港口运营能力，盘活存量资产超6亿元。其中，淮北矿业集团碳票交易盘活林地和淮河能源集团盘活矿区资产2个案例分别入选国务院国资委“地方国有企业闲置资产盘活利用典型案例”和国家发改委“第二批盘活存量资产扩大有效投资典型案例”。

下一步，省国资委将按照省委、省政府关于推进“大资产”统筹管理工作部署，持续推进省属企业存量资产盘活利用工作，提高企业国有资产利用效益，促进国有资产保值增值。

安徽综合广播记者：国有林场是我省国有林业资源管理的重要阵地，请问当前我省在深化国有林场改革，推进国有森林资源保护和发展利用方面有哪些特色做法？

张舜（省林业局副局长）：此次“大资产”统筹管理涉及国有林业资源，我省国有林业资源主要分布在国有林场范围。省委、省政府高度重视国有林场建设工作，近年来，我省在深化国有林场改革、推动绿色发展、增强碳汇能力等方面积极探索，统筹推进国有林场高水平保护和高质量发展。

一是国有林场改革成果不断拓展。组织开展安徽省示范国有林场建设，授予6个国有林场“安徽省示范国有林场”称号。开展“国有+集体”改革，实施“百场带千村”行动，依托25个全国国有林场试点，探索场外造林、合作经营等“国有+集体”资源培育新模式，服务深化集体林权制度改革。

二是森林经营管理水平稳步提升。全省国有林场坚持全生命周期森林可持续经营理念，以中幼林抚育为基础、退化林修复为重点、低产低效林改造为补充，科学编制实施国有林场森林经营方案，启动实施国有林场森林质量提升行动，针对不同森林类型总结形成典型经营模式9个，全省国有林场森林蓄积量较改革前增长25.5%，森林资源实现扩量提质增效。

三是生态产品供给能力逐步增强。创新“国有林场+”模式，积极探索林下经济、林业碳汇、林木种苗等多元化经营模式，做足“品种”、做优“品质”、做强“品牌”，不断拓展“绿水青山”和“金山银山”双向转化的渠道。“十四五”期间，全省国有林场新建木本油料、特色经济林等林业产业基地15万亩，发展林下经济利用林地面积12万亩；霍邱县西山国有林场、滁州市皇甫山国有林场、祁门西武岭国有林场和宣州区宛陵国有林场成功获颁首批省级林业碳票29.2万吨，并开展省级碳票交易，近期央视新闻联播评价安徽林业碳票，将生态的“含绿量”转化为发展的“含金量”。

下一步，结合“大资产”统筹管理要求，秉持生态优先、绿色发展的理念，发挥林长制改革制度优势，持续深化国有林场改革成果，推深做实森林资源管护，全面加强森林经营管理，加快释放绿色发展动能。在确保森林资源安全、国有资产保值增值的前提下，分类探索激活国有林地、林木、林下空间经营，充分发挥国有林业资源价值。

安徽日报记者：党政机关办公用房是行政事业单位资产的重要组成部分，也是本次统筹管理的重要内容。请问，作为办公用房管理部门，省机关事务管理局在推进办公用房资源高效集约利用方面有哪些工作举措？

李孝全（省机关事务管理局副局长）：感谢您的提问！统筹利用办公用房资源是贯彻落实党政机关习惯过紧日子、勤俭办一切事业要求的重要举措。近年来，省机关事务管理局深入贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，积极推进办公用房集中统一管理，统筹高效利用办公用房资源，主要做了以下工作：

一是查清查明家底，提供数据支撑。定期开展在线统计和实地核查，及时进行权属证书、资产卡片、测绘数据比对，确保账账、账证、账实相符。建设安徽省党政机关办公用房管理信息系统，实时动态掌握办公用房管理和使用情况，为统筹利用提供可靠的数据支撑。

二是推动统一登记，夯实管理基础。会同财政、自然资源、税务等部门建立联动机制，优化办公用房不动产证办理流程，一房一策、一事一策解决历史遗留问题，将省直机关办公用房权属登记到省机关事务管理局名下，形成“部门使用、机关事务管理部门所有”的管理体制。

三是加强统筹调配，提高使用效率。严格按照“三定”规定和面积标准核定办公用房，依规收回超标准和闲置办公用房。优先通过调剂的方式解决省直机关办公需求，推动办公用房资源合理配置，实现集约节约高效保障。

四是依规处置利用，发挥资产价值。对于因地理位置、周边环境、房屋结构等原因，不再适宜作为党政机关办公的闲置房产，及时采取跨层级调剂、转换用途、公开招租等方式盘活利用，出租收益依规上缴省财政，实现办公用房资产保值增值。

五是抓好维修改造，完善使用功能。组织专业机构定期开展办公用房综合安全检查，建立维修改造项目专家库，按照公平、公正、公开的原则，组织专家对省直机关办公用房维修改造需求进行现场勘察和综合评审，优先安排消除安全隐患和恢复使用功能类项目，确保把有限的维修资金用在刀刃上。

下一步，省机关事务管理局将按照省委、省政府关于推进“大资产”统筹管理的部署安排，探索通过委托经营、打包注入等方式，将闲置办公用房交由有关承接主体实行专业化、市场化运营管理，进一步提升办公用房的盘活利用效益，为保障党政机关高效有序运转提供更加坚实的基础条件。

安徽经济报记者：请问围绕可开发风电光伏发电资源统筹管理，下一步重点开展哪些工作？

曾晓明（省能源局副局长）：近年来，我省深入学习贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，认真落实党的二十届三中、四中全会精神及省委、省政府工作要求，大力发展风电、光伏发电等新能源，有力推动优化能源结构、促进全省经济社会发展全面绿色转型。

一是有效实施风电光伏装机倍增工程。建立竞争性配置、源网荷储一体化、煤电与可再生能源联营、风电乡村振兴工程等风电光伏发电项目建设规模配置多个“赛道”，拓展开发区适宜建筑屋顶光伏全覆盖行动等应用场景，风电光伏发电装机历史性超过煤电装机。截至今年9月底，全省风电光伏发电装机6480万千瓦，约是“十三五”末的3.6倍。

二是健全完善新能源发展政策。出台《安徽省能源局关于做好2024年度6兆瓦以下地面光伏电站项目建设规模管理工作的通知》《安徽省能源局关于贯彻落实<分布式光伏发电开发建设管理办法>的通知》等，持续优化光伏等新能源领域营商环境，进一步规范新能源发电项目管理。

三是发挥市场机制促进风电光伏发电高比例消纳。推动新能源发电参与绿电交易，在全省范围扩大分布式光伏参与绿电交易试点，全省绿电交易量逐年快速增长，促进风电光伏发电保持较高消纳水平，2024年全省风电利用率达到100%、光伏发电利用率达到99.9%。

下一步，我们将按照《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》要求，会同有关单位，共同谋划推动全省可开发风电、光伏发电资源统筹利用等工作。重点做好以下三个方面工作：

一是开展可开发风光发电资源摸排。组织各市梳理摸排已纳入和拟申报纳入年度建设方案的风光发电项目，考虑风光资源禀赋以及“三区三线”等政策要求，摸排评估全省风光发电技术可开发规模。

二是统筹可开发风光发电资源利用。组织各市根据近期可开发风光发电资源统计情况，谋划申报建设规模；根据“十五五”时期风光发电可开发资源场址统计情况，统筹推动“十五五”时期风光发电项目前期工作。

三是精心组织实施可开发风光发电资源统筹管理。按照“生态优先、科学规划、统筹兼顾、市场主导”的原则，严格落实项目开工前环评制度，依法依规支持包括民营企业在内的各类市场主体参与全省可开发风光发电资源集约高效开发利用，提升能源安全保障能力，助力构建新型能源体系。

中安在线记者：请问财政厅作为“大资产”统筹管理改革的牵头单位，将如何发挥牵头作用，具体如何推进相关工作？

张行宇（省财政厅副厅长）：好的，谢谢您的提问。《工作方案》明确，“大资产”统筹管理工作由省政府统一部署，省财政厅总牵头。推进过程中，我们将协同省级各工作组，围绕各个关键环节，制定“时间表”“任务书”，进一步明晰重点工作、重点事项，持续构建“政府抓总、财政牵头、行业聚焦、部门负责”的工作格局，确保各领域各层级工作有序推进。结合《工作方案》，具体来说：

一是以“清”破题，摸清存量、夯实基础。把摸清国有“三资”底数作为基础性、先导性工程，以全领域、全口径为原则，将口径范围内的资产资源资金全部纳入管理，构建全省统一的“三资”统筹资源库，打造资产数据底座。

二是以“统”攻坚，理顺机制、提升效能。建立全省“一盘棋”统筹管理机制，推进资产多元盘活、资源价值挖掘、资金统筹使用，破除部门壁垒、行业隔离和层级障碍，促进国有“三资”在更大范围内优化组合和高效流动。

三是以“兜”固本，防范风险、保障安全。充分释放资产盘活价值，优先支持保障和改善基本民生，加强专项债形成资产全周期管理，拓宽存量债务化解渠道，为统筹发展和安全提供新思路、开辟新路径。

四是以“投”赋能，优化配置、促进发展。推动有效市场和有为政府更好结合，灵活采取调剂共享、市场化运营等多种模式，持续放大国有“三资”价值，提升财政资源配置的有效性、精准性和可持续性。

五是以“管”深化，规范推进、提升效益。建立科学监督评价机制，促进国有“三资”数据汇聚、动态跟踪、溯源监管，整体提高“三资”投入效能。

“大资产”统筹管理是省委、省政府交办的一项重要任务，实施过程中，欢迎广大媒体持续关注、跟进宣传。后续，我们将集中展示各类资产统筹管理和盘活成效，包括探索“资产+文旅”等多种方式，更多地让社会公众参与其中，共享“大资产”统筹管理和改革的成果。谢谢！

章蓉生：在“大资产”统筹管理改革中，安徽有许多先行先试的做法，在这里，请各位记者朋友解读好、报道好安徽挖掘“三资”潜力、释放活力、提升效能的政策精神以及推出的具体措施。

本场发布会就到这里，再次谢谢各位发布人，谢谢记者朋友们！再见！