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王沪宁会见哈萨克斯坦议会下院议长科沙诺夫
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坦议会下院议长科沙诺夫。王沪宁表示，在习近平主席和托卡耶夫总统的战略引领下，两国以高质量共建“一带一路”为主线，携手构建更加紧密的中哈命运共同体。中方愿同哈方一道，以两国元首重要共识为指引，坚定相互支持，推进务实合作，增进人民友好，丰富中哈永久全面战略伙伴关系内涵。中国全国政协愿为此作出积极贡献。
金融界2024-04-24
成都特办党支部开展集体学习
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德雄同志主持召开支部会议，认真学习领会习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，对我办学习落实情况进行“回头看”。会议根据商务部关于党纪学习教育工作部署，研究细化了我办党纪学习教育工作安排。
金融界2024-04-24
关于知识产权强国建设！多部门齐发声：进一步加大执法力度，严打侵权假冒违法行为
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中国特色、世界水平的知识产权强国，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，也是做好新时代新征程知识产权工作的总抓手。2021年，党中央、国务院印发了《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，对知识产权事业发展作出了重大顶层设计，擘画了宏伟蓝图。去年4月26日，习近平主席在致中国与世界知识产权组织合作五十周年纪念暨宣传周主场活动的贺信中进一步强调，中国始终高度重视知识产权保护，深入实施知识产权强国建设，加强知识产权法治保障，完善知识产权管理体制，不断强化知识产权全链条保护，持续优化创新环境和营商环境。知识产权相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进知识产权强国建设，为推动高质量发展提供了有力支撑。下面，我向大家介绍过去一年知识产权强国建设的主要进展。一、知识产权体制机制全面优化。党的二十届二中全会部署推进了新一轮知识产权机构改革，将国家知识产权局调整为国务院直属机构，知识产权管理体制实现重大优化调整，地方知识产权机构也得到了新的加强。党中央、国务院批准设立国家知识产权强国建设工作部际联席会议制度，加强了对知识产权强国建设的宏观统筹。国务院办公厅印发《知识产权领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，进一步健全了充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制。完成专利法实施细则修改，商标法、反不正当竞争法修改列入全国人大常委会立法规划。著作权法实施条例、著作权集体管理条例等法规修订加快推进。二、知识产权创造量质提升。全年授权发明专利92.1万件，同比增长15.3%。核准注册商标438.3万件，认定地理标志产品13件，核准以地理标志注册集体商标、证明商标201件。登记集成电路布图设计1.1万件。作品、计算机软件著作权登记量分别达642.8万件和249.5万件，同比分别增长42.3%和36.0%。授予农业植物新品种权8385件、林草植物新品种权915件。在世界知识产权组织发布的《2023年全球创新指数报告》中，我国拥有的全球百强科技集群数量达到24个，首次跃居全球第一。三、知识产权转化运用加速推进。国务院办公厅印发《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》，大力推动专利转化和产业化。我国企业发明专利产业化率首次超过50%，连续5年保持增长。专利商标质押融资登记总额达8539.9亿元，同比增长75.4%。著作权质押担保金额达98.6亿元，同比增长80.8%。知识产权使用费年进出口总额达3765.2亿元。通过专利开放许可试点，达成许可1.7万项。四、知识产权保护工作更加有力。首批10家国家知识产权保护示范区建设初见成效，第二批15家完成遴选。国家级知识产权保护中心和快速维权中心总数达112家。全年查办专利商标违法案件4.4万件，办理专利侵权纠纷行政案件6.8万件，查办版权侵权盗版案件4745件。查扣进出口侵权嫌疑货物6.2万批次，核准知识产权海关保护备案1.9万件。审结各类知识产权案件49万件。受理审查起诉侵犯知识产权犯罪3.1万人，办理知识产权民事行政诉讼监督案件2500余件。侦办侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪案件4万起。知识产权保护社会满意度提升至82.04分，再创新高。五、知识产权服务体系不断健全。启动实施知识产权公共服务普惠工程。世界知识产权组织技术与创新支持中心、国家知识产权信息公共服务网点、地市级综合性公共服务机构分别达151家、197家和162家。新增全国版权示范城市5个，全国版权示范单位78个，示范园区（基地）18个。上线知识产权数据资源公共服务系统，开放数据总量达59种、专题数据库达18个。软件著作权登记系统完成无纸化改造，全部实现在线办理。全国知识产权服务机构超8万家，从业人员近百万名，年营业收入超2700亿元。六、知识产权国际合作持续深化。成功在北京和日内瓦举办两场中国与世界知识产权组织合作五十周年纪念活动，有力密切了双方的合作关系。深入推进“一带一路”知识产权合作，多项成果被列入第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。发起举办首届中国—中亚知识产权局局长会，主办第14届中国—东盟知识产权局局长会，进一步深化了知识产权周边合作。举办2023国际版权论坛、中非版权合作论坛，中国被授权实体加入无障碍图书联合会全球图书服务。持续深化中美欧日韩、金砖国家、中日韩、中非、中欧等知识产权领域机制性交流。完成第二批350个中欧地理标志产品互认互保清单公示。专利审查高速路试点项目扩展到32个。以上就是2023年知识产权强国建设的主要进展。下面，我们愿就有关内容回答大家的提问。谢谢。陈文俊：谢谢申局长，下面欢迎各位提问，提问之前请通报自己所在的新闻机构。光明日报记者：今年政府工作报告提出，要加强知识产权保护，请问今年有何工作重点？针对知识产权保护方面的短板弱项又有哪些重点举措？谢谢。申长雨：谢谢你的提问。党中央、国务院高度重视知识产权保护。习近平总书记多次作出重要指示，国务院多次作出明确部署。今年的政府工作报告专门提出，要加强知识产权保护，制定促进科技成果转化的政策举措。国家知识产权局坚决贯彻落实总书记重要指示和党中央、国务院决策部署，会同中央宣传部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、商务部、海关总署、市场监管总局等8部委共同完善知识产权保护体系，正在加快制定出台知识产权保护体系建设工程实施方案，这是今年知识产权保护方面的一项重点工作。目前方案已完成部门会签，将于近日发布实施。方案聚焦知识产权保护方面的短板弱项，从政策标准、授权确权、执法司法、保护管理、社会共治、安全治理、能力支撑等7方面提出了一系列有力措施。借此机会，我向大家作一个简要介绍。一是针对侵权易发多发问题，方案提出严厉打击侵权假冒违法行为，对故意或重复侵犯专利权，拒不履行生效行政裁决等行为的，依法引入联合惩戒、信用监管等措施。二是针对维权周期长问题，方案从司法保护的角度提出加强知识产权法院和知识产权法庭建设，从行政保护的角度提出加强快速维权保护机制建设，在缩短知识产权授权周期的同时，开展纠纷快速处理试点，发挥调解组织、仲裁机构、公证机构的重要作用，提高纠纷解决效率。三是针对维权成本高问题，强化行政机关与司法机关的协同联动，探索依当事人申请的知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度，鼓励各地积极开展公益性维权援助，降低维权成本。四是针对侵权赔偿低问题，深化国家层面上诉审理机制，全面实施侵权惩罚性赔偿制度，完善侵权“数额计算”等裁判标准。五是针对举证难问题，完善侵权损害赔偿的证据规则，加强技术调查人才培养，在知识产权行政裁决、行政执法、司法审判等案件处理中引入技术调查官。这是有针对性地采取了5方面措施，来解决侵权易发多发、维权周期长、维权成本高、侵权赔偿低和举证难问题。我们希望，通过知识产权保护体系建设工程的实施，推动提高知识产权保护的体系化、专业化、便利化水平，进一步夯实知识产权保护的基础，更好塑造良好的创新环境和营商环境。谢谢。中央广播电视总台央视记者：专利的质量是专利转化运用的基础，请介绍一下加快推进专利转化运用的背景下，国家知识产权局将采取哪些举措提高专利质量？谢谢。申长雨：谢谢你的提问。专利的转化运用就是要将更多的创新成果转化成现实生产力。转化效果好不好，专利质量是关键。《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》强调，要从提升专利质量和加强政策激励两方面发力，做好转化运用工作。因此，提升专利转化运用的效果，需要不断提高专利的质量。要通过建立工作闭环，形成反馈机制，不断根据后端专利转化的效果，改进前端的专利申请和审查政策，持续夯实专利转化的质量基础。一是进一步提高专利申请质量。突出专利产业化导向，推动加快实施以产业化前景为核心的专利申请前评估制度。鼓励高校和科研机构与企业开展联合攻关，进行订单式研发和投放式创新，更加注重从现实需求中凝练科研问题并进行联合攻关，形成更多符合产业需要的高价值专利。组织实施并推广符合企业共性需求的公益类专利导航项目，助力优化专利申请布局，提高专利综合竞争力。二是进一步提高审查授权质量。严把专利审查授权关，持续完善审查质量保障体系和业务指导体系，强化内外部的质量评价，加强人工智能、大模型技术在专利审查中的应用，持续提升专利审查工作能力。优化审查资源配置，完善多种审查模式，对以专利产业化为成长路径的中小企业，加大专利预审、优先审查等政策支持力度。实施实用新型明显创造性审查和外观设计明显区别审查，进一步提升实用新型专利和外观设计专利的质量。三是进一步提高代理服务质量。探索建立专利代理质量监测分析机制，加大对专利代理机构和代理师的培训力度，培养一批专业能力强、市场信誉好，懂技术、懂市场、懂运用的专利代理机构和专家型人才，从供给端加强代理能力建设，将更多好的技术创新成果转化为具备产业化前景的高价值专利。加快建立以质量为导向的专利代理服务招标机制，推动出台专利代理服务采购标准，从需求端促进代理质量提升，助力实现高质量发展。谢谢。浙江日报潮新闻记者：首批国家知识产权保护示范区建设已满一年。请问一年来，取得了哪些重要进展？积累了哪些经验？谢谢。国家知识产权局副局长胡文辉：谢谢你的提问。为深入贯彻落实中央关于强化知识产权保护的决策部署，经国务院批准，去年4月起，国家知识产权局会同有关部门启动了国家知识产权保护示范区建设。首批10家保护示范区建设启动以来，各个城市始终坚持高规格推进、高标准建设、高水平保护，取得积极进展。2023年首批保护示范区建设城市知识产权保护社会满意度总体得分为83.25分，高于全国平均水平，示范效应逐渐显现。主要表现在四个方面：一是知识产权法治化建设和体制机制改革提档加速。上海浦东新区积极接轨国际知识产权保护规则，优化侵权举证责任、创设履行知识产权调解协议后处罚适当减免等特别规定，并实施专利、商标、版权行政执法统一管理。深圳率先建立知识产权行政禁令制度，加大对知识产权侵权行为惩戒力度。天津滨海新区在推进示范区建设中进一步优化知识产权机构设置，将知识产权局作为政府工作部门单独设置，提升知识产权管理水平。二是知识产权保护为发展新质生产力提供了有力支撑。合肥加大对综合性国家科学中心原始创新成果的保护，推动更多科研成果走向应用场景。天津滨海新区积极服务国家超算中心、海河实验室等战略科技主体，用“订单+专家”的精准知识产权保护模式，支撑关键核心技术攻关。杭州设立数字经济知识产权保护中心，开展数据知识产权保护制度改革。三是知识产权保护推动优化营商环境成效明显。南京等地不断完善“一站式”知识产权服务体系，为企业提供高效、专业、便捷的知识产权综合服务，推动纠纷快速化解。宁波等地优化知识产权行政裁决工作，案件办理周期压缩了30%。广州与香港、澳门海关开展跨境案件查办协作，开创粤港澳大湾区知识产权行政保护证据互认机制。成都率先建立技术调查官流动站，提升司法资源聚合度，高效处理技术类知识产权案件。四是知识产权助力高水平对外开放稳步前行。苏州建立知识产权国际服务平台，汇聚30个国家和地区的知识产权服务机构及专家资源。上海浦东新区不断强化展会知识产权保护，吸引更多国际展会和跨国公司进驻，进一步推动内外资企业开展技术交流与合作。深圳联动香港、澳门共同建设粤港澳大湾区知识产权国际仲裁中心，打造知识产权纠纷争议解决高地。下一步，我们将以更大力度、更实举措、更高标准推进保护示范区建设，有效激发创新活力，有力护航创新发展。谢谢。经济日报记者：全国著作权登记总量快速增长，相关调研报告显示，近年来，中国版权增加值稳步提高，请问未来将采取哪些措施促进中国版权业发展？谢谢。申长雨：谢谢你的提问，这个问题涉及版权工作，请中宣部版权管理局汤兆志副局长回答。中宣部版权管理局负责人汤兆志：谢谢您的提问。正如刚才申局长在介绍知识产权整体情况时提到的一些基本数据，2023年我国著作权登记数量增幅较大，全年的著作权登记总量超892万件，同比增长40.46%。其中，作品著作权登记量643万件，同比增长42.30%；计算机软件著作权登记量249万件，同比增长35.95 %，登记数量和增速均创5年来新高。在版权产业经济贡献方面，据中国新闻出版研究院调研，2022年，我国版权产业增加值达8.97万亿元人民币，占GDP的比重为7.41%；版权产业的城镇单位就业人数超1600万人，占全国城镇单位就业总人数的比重为9.58%；版权产业的商品出口额为4639亿美元，占全国商品出口总额的比重为13.03%，连续多年在全国商品出口总额中的比重稳定在11%以上。由此可见，版权产业作为国民经济的重要组成部分，在鼓励创新、促进就业、增加出口方面发挥了积极作用，正逐步成为激发全民族文化创新创造活力、推动经济社会高质量发展的重要动力。下一步，我们要继续采取各项措施，不断推动版权产业高质量发展。一是完善相关法规。加快《中华人民共和国著作权法实施条例》《著作权集体管理条例》《作品自愿登记试行办法》等法规规章的修订，建立更加完善的著作权法律制度体系。二是出台相关政策。目前，我们正在研究制定《加快推进版权产业高质量发展的指导意见》，针对制约和影响版权产业高质量发展的痛点堵点难点，有的放矢，出台相关措施。三是加强保护营造良好营商环境。支持各级执法部门开展版权执法工作，持续开展“剑网行动”、青少年版权保护季、打击院线电影盗录传播等专项行动，突出大案要案查处和重点行业治理，坚持盗版根源治理与传播渠道治理相结合，不断优化版权保护环境。四是不断提升版权社会服务能力。在着力健全著作权登记体系、规范著作权集体管理、优化版权展会授权交易体系促进版权贸易发展等方面加大工作力度。中国知识产权报记者：纠纷调解工作是化解矛盾的重要手段。请问在知识产权领域纠纷调解工作是如何开展的，都有哪些特点？谢谢。胡文辉：谢谢你的提问。加强知识产权领域纠纷调解是深入推进矛盾纠纷多元化解机制建设的重要内容，也是强化知识产权全链条保护的重要环节。近年来，国家知识产权局深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推进新时代“枫桥经验”在知识产权保护实践中取得明显成效，知识产权纠纷多元化解法治化和专业化水平持续提升。主要呈现三方面特点。一是知识产权纠纷调解工作体系日益完善。加强调解机制和调解组织建设，各级知识产权管理部门、人民法院、司法行政机关统筹指导，积极建立政府引导、社会参与、上下联动、衔接顺畅的知识产权纠纷调解工作机制。截至目前，全国知识产权系统指导管理的调解组织达2000家。今年第一季度受理调解案件达到2.6万件，同比增长27.7%，有效拓展了知识产权纠纷解决渠道。二是“总对总”在线诉调对接机制持续深化。我们会同最高人民法院推进纠纷在线诉调对接机制建设，知识产权领域“总对总”在线诉调对接工作实现全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全覆盖。截至目前，累计推动648个知识产权纠纷调解组织和5095名调解员入驻人民法院调解平台，平台推送案件调解成功率近80%。三是纠纷调解专业性、权威性、便利性不断增强。会同最高人民法院评选发布知识产权纠纷多元调解典型经验做法和案例，加强经验示范和专业指导。充分发挥国家级知识产权保护中心和快速维权中心专业优势，今年第一季度参与调解知识产权纠纷1万件，占比达40%，成为化解知识产权领域矛盾纠纷的重要力量。各地充分发挥线上平台作用，集聚调解资源，开展调解工作。比如，北京上线纠纷处理“一点通”服务系统，河北依托“冀时调”、浙江通过“浙江解纷码”等在线平台开展知识产权纠纷调解。调查显示，当事人认为知识产权纠纷调解的程序更加规范，服务更加便利，纠纷解决满意度显著提升。下一步，国家知识产权局将按照中央有关部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化知识产权纠纷多元化解工作，促进知识产权纠纷依法、公正、高效化解，不断提升经营主体和创新主体的获得感、满意度。谢谢。中央广播电视总台中国之声记者：刚才介绍的是知识产权领域的纠纷调解工作情况，我们想具体了解一下版权方面的纠纷调解工作。我们知道，近年来版权方面的纠纷越来越多，大量纠纷被起诉到法院，很多人呼吁加强版权调解工作力度，有关部门如何看待这个问题？未来采取哪些措施？谢谢。申长雨：谢谢你的提问，请汤局长来回答这个问题。汤兆志：谢谢您的提问。据最高人民法院统计，2018年至2023年，全国各级人民法院新收知识产权一审案件257.67万件，其中版权案件172.25万件，约占知识产权案件的66.8%。针对版权纠纷数量大、同质化程度高、增长速度快的特点，诉讼当事人、人民法院和版权业界各方都希望构建成本低、速度快、效力足的版权息诉止争新机制。我们高度关注这一情况，坚决把贯彻习近平总书记关于坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，把问题解决在基层、化解在萌芽状态的重要指示精神落到实处。近日，中央宣传部（国家版权局）与最高人民法院联合印发《关于建立版权纠纷“总对总”在线诉调对接机制的通知》，共同建立健全版权纠纷诉源治理和多元化解机制，充分发挥版权管理部门的指导协调作用、人民法院的引导保障作用、相关组织的专业调解作用，强化人民群众和市场主体通过调解解决版权纠纷的意识，依法保护相关权利人的合法权益，塑造良好营商环境。文件要求各级版权管理部门同本级人民法院开展合作，指导版权调解组织和调解员入驻人民法院调解平台，在线开展案件委派委托、调解协议司法确认等工作，并就版权调解组织和调解员的评估激励、培训指导、经费保障等作出相关规定，通过版权纠纷“总对总”在线诉调对接机制全面提升版权纠纷调解工作的质量和效率。目前有关工作进展顺利。中国版权保护中心、中国版权协会、北京市、天津市、河北省、江苏省、广东省等作为首批试点单位和地区，正在进行调解组织和调解员入驻人民法院调解平台工作。我们将适时发布一批版权纠纷在线诉调对接典型案例，提升调解组织和调解员专业能力，引导版权纠纷当事人积极运用相关机制定纷止争，避免将版权“小纠纷”升级为“大矛盾”。谢谢。中国日报记者：过去一年，知识产权行政保护方面查处了大量知识产权违法案件，能否介绍一下知识产权行政执法方面具体开展了哪些工作？谢谢。国家市场监管总局执法稽查局局长况旭：谢谢你的提问。我介绍一下2023年知识产权执法工作的总体情况。市场监管总局高度重视知识产权执法工作，指导各地市场监管部门依法严厉打击商标侵权、假冒专利、侵犯地理标志权利等违法行为。主要开展了以下几个方面的工作：一是加强统筹部署。2023年，印发《市场监管总局关于新时代加强知识产权执法的意见》，进一步强化知识产权执法体系建设。同时，将打击假冒知名品牌及“傍名人”“搭便车”行为纳入民生领域案件查办“铁拳”行动，发挥“铁拳”行动综合协调、牵引拉动、高效协同的优势，持续加大知识产权执法力度。二是加强案件查办。2023年，全国市场监管部门共查办商标专利领域违法案件4.41万件，涉案货值8.39亿元，向司法机关移送涉嫌犯罪案件1376件。各地市场监管部门查办了一批有影响力的大案要案，例如：江苏省邳州市市场监管局查处陈某等人生产销售侵犯注册商标专用权网络器材系列案件，涉案人员分布全国多个省份，涉案金额6千余万元；广东省揭阳市市场监管局查处王某某生产销售侵犯劳力士、雷达注册商标专用权的手表案，涉案金额1.17亿元。目前，这两起案件已移送司法机关处理。总局组织开展侵权假冒物品全国统一销毁活动，22个省（区、市）同步销毁侵权假冒伪劣商品200多个品种、重量4734.2吨、货值达8.3亿元。三是加强协同联动。发挥打击侵权假冒统筹协调作用，加强与知识产权等行政部门和司法机关的协作配合，推进知识产权日常监管与执法工作的有效衔接。指导地方加强跨区域协作和上下级联动，与地方建立局地执法协同联动机制，提高系统集成打击能力。四是加强国际交流。依托中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等重大国际交流平台，举办打击侵权假冒论坛，积极参与知识产权保护对话与磋商，讲好知识产权执法“中国故事”，传递打击侵权假冒“中国声音”。 2024年，市场监管总局部署全国市场监管部门开展“守护知识产权”专项执法行动，进一步加大知识产权执法力度，有力保障和推进知识产权强国建设。谢谢。江苏广电荔枝新闻记者：打击侵权和假冒一直受到社会关注，今年全国知识产权宣传周活动启动仪式上提出将开展“守护知识产权”专项执法行动，能否介绍一下此次行动的具体部署情况？谢谢。申长雨：谢谢你的提问，这个问题继续由况旭局长回答。况旭：谢谢你的提问。今年4月16日，市场监管总局印发《“守护知识产权”专项执法行动实施方案（2024—2025年）》，在全国开展为期两年的专项行动。本次行动充分发挥市场监管综合执法优势，突出“守护品牌”和“守护地理标志促进乡村振兴”两个主题，着重抓好六项任务：一是围绕扩大国内消费需求，严厉查处与群众生活密切相关的电子产品、家用电器、家居家装、服饰箱包、酒类产品、儿童玩具等重点商品侵权假冒行为。二是围绕高水平对外开放，严厉查处侵犯外商投资企业知识产权违法行为。三是围绕促进民营经济发展壮大，严厉查处恶意抢注中小微企业商标、店面招牌商标侵权、侵犯老字号企业商标权等违法行为。四是围绕乡村振兴，严厉查处擅自使用地理标志产品名称、伪造或冒用地理标志专用标志等违法行为。五是围绕促进知识产权转化运用，严厉查处申请不良影响商标、恶意抢注囤积商标、以不正当手段招徕业务、专利申请中弄虚作假、无资质专利代理等违法行为。六是围绕支撑构建现代化产业体系，加大新兴产业知识产权执法力度。加强对“专精特新”中小企业、“名特优新”个体工商户和特色品牌、区域品牌知识产权执法保护。为有力推动各项任务落实，重点强化以下四方面措施：一是推进全链条执法。打通生产、流通、仓储、包装印刷等环节，深挖制售源头、追踪溯源打击侵权假冒。二是加强与权利人合作。畅通与权利人的沟通渠道，充分发挥权利人在侵权调查、商品辨认等方面的作用，提高知识产权执法的针对性和有效性。三是坚持打建结合。严厉打击侵权假冒行为，同时注重案后教育整改，帮助经营者加强合规建设与管理，让执法既有力度又有温度。四是强化宣传引导。通过举办新闻发布会、公开曝光典型案件、深入开展政策解读等形式，营造抵制侵权假冒的深厚氛围，形成全社会多元共治的格局。谢谢。新黄河客户端记者：保护民间文艺作品对于传承和弘扬中华优秀传统文化具有重要意义，请问在民间文艺版权保护和促进方面有哪些具体措施？谢谢。汤兆志：谢谢您的提问。习近平总书记多次强调要“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，不断增强中华民族凝聚力和中华文化影响力”。民间文艺是中华优秀传统文化的重要组成部分，就版权领域而言，加强民间文艺版权保护与促进是推进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展的重要途径，也是近年来我们的一项重点工作，这项工作有三个目标：研究制定民间文艺作品版权保护相关法规文件；推动民间文艺产业发展；参与民间文艺保护有关全球治理。为此，我们在以下几个方面开展相应工作。一是提升对民间文艺版权保护工作重要意义的认识。推动各地区、各部门高度重视此项工作，通过立法研究、调研，在政策支持、资金扶持、资源配置等方面加大工作力度，形成合力。自2021年起，中央宣传部（国家版权局）已在全国范围内选取了4个省和18个地市，作为民间文艺版权保护与促进试点，开展了一系列富有成效的工作。下一步，我们将继续发挥各地民间文艺资源优势，将试点工作推向纵深，探索民间文艺版权保护新途径、新模式。二是积极构建民间文艺版权保护与促进机制。以知识产权强国建设纲要和版权工作“十四五”规划为指导，结合我国民间文艺保护实际和需要，加强民间文艺保护的顶层设计，统筹推进民间文艺领域的科学立法。此外，进一步健全版权社会服务机制，研究制定相关产业发展指导意见。三是讲好民间文艺版权故事，扩大中华优秀传统文化影响力。发掘民间文艺版权保护与促进有关的鲜活素材，推出一批外国受众愿意听、听得懂的版权好故事。目前，国家版权局和世界知识产权组织正在开展景德镇版权保护优秀案例示范点调研项目，系统梳理景德镇市加强版权工作、促进陶瓷产业传承创新的经验做法，向世界讲述版权助力城市经济社会高质量发展的中国故事。四是积极为民间文艺版权保护全球治理贡献中国智慧。以世界知识产权组织保护传统文化表现形式条约磋商为切入点，形成高质量的中国提案，推动相关国际规则制定。此外，广泛开展民间文艺版权保护国际交流合作，在多双边层面不断强化民间文艺版权保护国际意识，为民间文艺版权全球治理提供中国方案。谢谢。封面新闻记者：我们注意到，今年年初国家知识产权局会同相关部门启动了高校和科研机构存量专利盘活工作。想请问目前进展怎么样？下一步将会采取哪些措施来用好这些专利？谢谢。申长雨：谢谢你的提问。党中央、国务院高度重视知识产权的转化运用，特别是专利的转化运用工作。去年10月，专门部署开展了专利转化运用专项行动，高校和科研机构存量专利盘活工作是专项行动的一项重要任务。按照专项行动部署，国家知识产权局会同相关部门联合印发了《高校和科研机构存量专利盘活工作方案》，扎实推动相关工作开展。截至目前，全国已有1700多家高校和科研机构完成了91.4万件专利的盘点，其中发明专利63.6万件，超过高校和科研机构有效发明专利总量的六成。工作推进过程中，我们坚持统筹兼顾、综合施策。一是统筹好进度和质量。一方面，做好盘点数据的监测和盘点工作的分类指导，组织召开现场推进会，确保工作进度。另一方面，指导高校和科研机构用好内外部专业团队和智能化评估机构，建立盘点结果集中审核机制，严把质量关口。目前，盘点后经过评估审核进入转化资源库的专利已有67.6万件，其中发明专利50.6万件，自评转化前景较好的发明专利占30.4%。二是统筹好存量和增量。着力发现和解决不利于专利转化的制度障碍和隐形壁垒，推动高校和科研机构建立专利分级分类管理和申请前评估制度，完善评价指标，做优专利增量，构建长效机制。今年一季度，高校和科研机构新增专利申请中发明专利占比71.9%，高于2023年2.3个百分点，结构进一步优化。三是统筹好盘点和盘活。充分发挥知识产权公共服务机构作用，调动市场化服务机构积极性，加快推动进入转化资源库的专利开展企业评价、对接推广和落地转化实施工作。浙江、陕西等部分地方已经开始举办系列对接活动，推动存量专利转化运用。今年一季度，全国高校和科研机构专利转让许可活动次数较去年同期增长近4成。下一步，国家知识产权局将会同相关部门，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，在继续加快推进存量专利盘点工作的同时，更大力度促进专利的转化实施，并将盘活工作与专利产业化促进中小企业成长、重点产业知识产权强链增效等工作有机衔接，推动一批高价值专利尽快实现产业化，以知识产权高效益运用助力培育发展新质生产力，促进高质量发展。谢谢。陈文俊：最后一个问题。香港紫荆杂志记者：近年来，我国企业在海外遭遇的知识产权纠纷越来越多。请问如何更好保护我国企业在海外的知识产权合法权益？谢谢。申长雨：谢谢你的提问。知识产权是企业国际竞争力的核心要素，越来越成为国际竞争的焦点。近年来，国家知识产权局深入贯彻落实习近平总书记关于“建设知识产权涉外风险防控体系，加大对我国企业海外知识产权维权援助”的重要指示精神，采取有力措施，帮助我国企业维护海外知识产权合法权益。我们会同中国贸促会设立了国家海外知识产权纠纷应对指导中心，并在27个省（区、市）布局建设了43家地方分中心，在贸易往来密集的国家和地区设立了工作指导站，为企业提供专业高效的海外维权指导服务。仅2023年，就指导企业1706家，帮助企业挽回经济损失68.9亿元，帮助企业降低维权成本3.9亿元。同时，我们还不断加强海外知识产权信息收集和供给，利用“智南针”网络平台定期发布重点国家和地区的知识产权法律制度规定和风险预警信息，帮助企业及时了解有关情况。下一步，我们将和相关部门一起，进一步加大知识产权海外维权援助工作力度，完善相关制度机制。一是会同中国贸促会继续布局建设更多指导中心，设立更多海外工作站点。会同有关部门加大涉外知识产权律师的培养，提升企业海外纠纷应对指导的可及性和便利度。二是继续加强对跨境电商、“337调查”、标准必要专利、商标抢注等重点问题的专业指导，并鼓励有条件的地区设立海外知识产权维权援助基金，支持保险机构开发推出更多海外知识产权保险产品，帮助企业降低维权成本。三是继续加强“智南针”网络平台建设，不断丰富海外知识产权制度规则收集分享和风险预警信息供给，做好纠纷应对经验总结和典型案例发布，并加大向企业的推送力度，帮助企业提高维权能力。谢谢。陈文俊：谢谢申局长和三位发布人，谢谢各位记者朋友。今天的新闻发布会就到这里，再见。
格隆汇2024-04-24
债市早报：央行回应长期国债收益率走低；资金面宽松，债市走势强劲
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坚持深化金融供给侧结构性改革——学习〈习近平关于金融工作论述摘编〉》的署名文章。文章提到，深化金融供给侧结构性改革，必须强化财政与金融政策的协调配合。宏观取向上，当前积极的财政政策要与稳健的货币政策协调，打好逆周期和跨周期调节的“组合拳”，在扩投资、促消费、稳出口等方面形成合力。中观机制上，要加强财政与货币政策、金融改革的协调配合，完善基础货币投放和货币供应调控机制，支持在央行公开市场操作中逐步增加国债买卖，充实货币政策工具箱。【国家发改委联合财政部完成2024年地方政府专项债券项目筛选工作】近日，国家发改委联合财政部完成2024年地方政府专项债券项目的筛选工作，共筛选通过专项债券项目约3.8万个、2024年专项债券需求5.9万亿元左右，为今年3.9万亿元专项债券发行使用打下坚实项目基础。目前，包括中央预算内投资、地方政府专项债券、增发国债、超长期特别国债等在内的多路资金正加快下达，确保重大项目尽快开工建设。【人社部：一季度全国城镇新增就业303万人】人社部4月23日举行2024年一季度新闻发布会。人力资源社会保障部新闻发言人、政策研究司副司长陈峰在会上介绍，一季度全国城镇新增就业303万人，已完成全年任务四分之一。三项社会保险基金总收入2.2万亿元、总支出1.8万亿元，3月底累计结余8.6万亿元，基金运行总体平稳。全国社会保障卡持卡人数达13.8亿人，覆盖98%人口。【国家发改委、央行共同召开社会信用体系建设部际联席会议】为深入贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设决策部署，推动社会信用体系建设高质量发展，4月19日，国家发展改革委、中国人民银行共同召开社会信用体系建设部际联席会议。会议强调，要加快推进信用立法，尽快推动出台《社会信用建设法》，提升社会信用体系建设法治化水平。做好部门间信用信息共建共享共用，提升中小微企业融资便利水平。（二）国际要闻【美国4月PMI初值全线不及预期】4月23日，标普全球公布的数据显示，美国4月制造业PMI跌破荣枯线，初值为49.9，远低于预期值52及3月前值的51.9，为2023年12月以来的最低水平。对经济贡献更大的服务业表现同样不及预期，初值录得50.9，虽然仍位于荣枯线上方，但明显逊于预期值52及3月前值的51.7，创下五个月新低。综合PMI仍位于扩张区间，不过50.9的初值低于预期52及3月前值52.1。4月综合PMI单月下跌1.2个点，为去年8月份以来的最大跌幅。重要分项指数方面，综合PMI数据中：订单分项指标显示六个月来首次出现收缩；就业分项指数显示，就业人数为2020年以来首次萎缩，单月下滑3.2个点至48，是由于服务业就业人数萎缩和制造商部分的增长放缓；价格指数从10个月高点回落。当月订单积压仍处于收缩区间。服务提供商的新业务自10月以来首次萎缩，一些公司表示，借贷成本上升，价格仍然居高不下，限制了需求。【美国财政部两年期美债拍卖需求强劲】4月23日，美国财政部举行两年期国债拍卖，总共出售了690亿美元的债券。实际利率为4.898%，比拍卖前的预期4.904%稍低。此次两年期国债的需求非常强劲，拍卖的“覆盖率”（即投标总额与提供量的比率）高于近期拍卖的水平。此外，由于投资者需求强劲，主要交易商（即那些通常参与国债交易的大银行或金融机构）这次获得的国债份额历史性地低。除了两年期国债销售，本周还会有更多的债券需要市场吸收，包括周三的700亿美元五年期国债和周四的440亿美元七年期国债。（三）大宗商品【国际原油期货价格转涨，NYMEX天然气期货价格继续收涨】4月23日，WTI 6月原油期货收涨1.46美元，涨幅1.78%，报83.36美元/桶；布伦特6月原油期货收涨1.42美元，涨幅1.63%，报88.42美元/桶；COMEX黄金期货跌0.45%，报2335.80美元/盎司；NYMEX天然气期货价格收涨2.51%至1.841美元/百万英热单位。二、资金面（一）公开市场操作 4月23日，央行公告称，为维护银行间流动性合理充裕，当日以利率招标方式开展了20亿元7天期逆回购操作，中标利率为1.80%。Wind数据显示，当日有20亿元逆回购到期，因此单日完全对冲到期量。（二）资金利率 4月23日，资金面宽松，主要回购利率保持平稳波动。当日DR001上行1.26bps至1.794%，DR007下行0.27bps至1.832%。数据来源：iFinD，东方金诚三、债市动态（一）利率债 1.现券收益率走势 4月23日，财政部提到支持央行公开市场操作中增加国债买卖，叠加资金面宽松和股市下跌，提振多头情绪，债市走势强劲，当日银行间主要利率债收益率普遍下行。截至北京时间20:00,10年期国债活跃券230026收益率下行2.25bps至2.2600%；10年期国开债活跃券240205收益率下行1.60bps至2.2925%。数据来源：iFinD，东方金诚 2.债券招标情况数据来源：iFinD，东方金诚（二）信用债 1. 二级市场成交异动 4月23日，10只地产债成交价格偏离幅度超10%。其中，“22万科MTN005”跌超12%，“H9龙控01”跌超21%，“H金优01”跌25%，“23万科MTN001”跌超28%，“H1龙控01”跌超40%，“H9金科03”跌超48%，“H0金科03”跌超65%，“H0阳城04”跌超80%；“21金地04”涨超10%，“H0阳城01”涨超661%。 4月23日，3只城投债成交价格偏离幅度超10%。其中，“17铜官管廊债”跌超13%，“17桐建投专项债01”“17高青债01”跌超49%。 2. 信用债事件金科股份：公司公告，公司及重庆金科正式被法院裁定受理重整，股票简称将变更为“*ST金科”。四川信托：公司公告，公司破产重整申请获法院裁定受理，近期将开展债权申报相关工作。龙光控股：公司公告，公司对“H龙控04"等9支债券采取增信措施，公司协调深圳市铭勋投资将其持有的深圳市聚景投资100%股权及上述股权对应的全部收益用于对增信债券的质押增信。宁夏晟晏实业：公司公告，公司拟对“16晟晏债”后续偿付进行调整，因重大事项存在不确定性，“16晟晏债”自4月26日开市起停牌。南方电网：公司公告，公司根据资金安排计划及近期市场变化情况，取消发行10亿元“24南电CP004”。丰都国资：召集人建设银行公告，发行人拟提前兑付“18丰都国资MTN001”全部未偿本金，将于5月10日召开持有人会议。该债券余额4.9亿元，债券利率7.67%。航天宏图：公司公告，经与部分债券持有人在内的各方主体进行沟通后公司取消召开“宏图转债”2024年第一次债券持有人会议。毕节信泰：公司公告，公司原子公司高新建投、荟萃公司存在票据逾期情况，逾期发生额分别为3570万元、8730万元，涉及商业纠纷等。上述子公司股权已划转至毕节高新区财政金融工作局，并完成工商变更登记，对本公司偿债能力不构成重大不利影响。火星人厨具：公司公告，公司年报披露5000万元认购中融信托隆晟1号信托产品，公司已举报中融信托存在违法行为并收到黑龙江金融监管局回复，目前对该信托产品计提80%损失合计4000万元。浙江海港集团：惠誉确认浙江海港集团“A+”长期发行人评级，展望由“稳定”调整至“负面”。浙江沪杭甬：惠誉确认浙江沪杭甬“A+”长期发行人评级，展望由“稳定”调整至“负面”。中国交建：惠誉确认中国交建“A-”长期外币发行人评级，展望维持“负面”。惠誉：将中船租赁、中航产融、中航国际租赁和招商租赁3家中资央企租赁及1家非银控股子公司的评级展望由“稳定”调整至“负面”。（三）可转债 1. 权益及转债指数【权益市场三大股指涨跌不一】 4月23日，A股缩量整理，当日上证指数、深证成指分别收跌0.74%、0.61%，创业板指收涨0.15%。当日，两市成交额缩量至7753亿元，北向资金净卖出29.97亿元。当日，申万一级行业大多下跌，上涨行业中，美容护理涨超2%，食品饮料、医药生物、传媒、计算机与通信涨幅不足1%；下跌行业中，有色金属跌逾4%，钢铁、煤炭跌逾2%，建筑材料、石油石化、公用事业等7个行业跌逾1%。【转债市场主要指数小幅收跌】 4月23日，转债市场受权益市场影响震荡下行，当日中证转债、上证转债、深证转债分别收跌0.09%、0.11%、0.06%。当日，转债市场成交额397.35亿元，较前一交易日缩量14.32亿元。转债市场个券多数上涨，544支转债中，286支上涨，245支下跌，13支持平。当日，上涨个券中，卡倍转02涨超14%，雅创转债涨超6%，精测转债、泰坦转债涨超4%；下跌个券中，溢利转债跌逾16%，中旗转债跌逾8%，金诚转债、鼎盛转债、正丹转债、科顺转债跌逾4%。数据来源：Wind，东方金诚 2. 转债跟踪 4月23日，中富转债、起步转债、宇邦转债公告董事会提议下修转股价格；闻泰转债、城地转债、星球转债公告不下修转股价格；亿田转债公告不下修转股价格，且直至2024年6月30日，如再次触发转股价格下修条件，亦不提出下修方案；华体转债、银微转债公告预计触发转股价格下修条件。（四）海外债市 1. 美债市场 4月23日，各期限美债收益率普遍下行。其中，2年期美债收益率下行11bp至4.86%，10年期美债益率下行1bp至4.61%。数据来源：iFinD，东方金诚 4月23日，2/10年期美债收益率利差倒挂幅度收窄10bp至25bp；5/30年期美债收益率利差扩大4bp至10bp。 4月23日，美国10年期通胀保值国债（TIPS）损益平衡通胀率保持在2.41%不变。 2. 欧债市场： 4月23日，除意大利10年期国债收益率下行2bp外，其余主要欧洲经济体10年期国债收益率普遍上行。其中，德国10年期国债收益率上行2bp至2.51%，法国、西班牙、英国10年期国债收益率分别上行2bp、2bp和4bp。数据来源：英为财经，东方金诚中资美元债每日价格变动（截至4月23日收盘）数据来源：Bloomberg，东方金诚整理
金融界2024-04-24
央行回应“下场买债”：可以作为政策工具储备财政部：支持
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坚持深化金融供给侧结构性改革——学习〈习近平关于金融工作论述摘编〉》的署名文章。文章表示，中观机制上，要加强财政与货币政策、金融改革的协调配合，完善基础货币投放和货币供应调控机制，支持在央行公开市场操作中逐步增加国债买卖，充实货币政策工具箱。文章称，研究扩大政府债券柜台销售品种和规模。完善境外主权债券发行长效机制。深化利率市场化改革，畅通利率传导机制，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用，提升资金配置效率。健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制，牢牢守住不发生系统性风险底线。微观管理上，统筹运用政策性金融、贴息奖补、融资担保等政策工具，支持和撬动更多资金精准服务经济社会重点领域和薄弱环节。打造新“新货币政策机制” 值得注意的是，我国央行买断式购入国债的案例并不多。这种情况除了1999年之外，曾在2007年、2017年及2022年发生过，这三年央行购入的国债均与2007年首发的特别国债息息相关。2007年央行购入的是为了提高外汇资产运营收益而首发的特别国债，2017、2022年购入的均是2007年特别国债部分到期后的续发国债。截至2024年2月，央行持有约1.52万亿元国债，其中约1.35万亿元属于2007年为购买外汇注资中投而发行的特别国债，如果剔除这部分特别国债，央行持有的国债规模仅1749亿元。相对30.2万亿元的国债存量规模，央行持有的国债（包括特别国债）占国债存量的比重仅5.1%。《中国人民银行法》第四章第二十九条规定，人民银行不得直接认购、报销国债和其他政府债券，即禁止央行在一级市场中购买国债。不过，人民银行在二级市场上参与国债交易是央行货币政策工具的一部分。《人民银行法》第四章第二十三条列示了人民银行为执行货币政策可以运用的六种货币政策工具，其中就有“在公开市场上买卖国债、其他政府债券和金融债券及外汇”。 4月初，民生银行首席经济学家温彬认为，央行增加购债之所以引起广泛讨论主要是中国经济行至关键路口，包括地方债务风险化解、财政与货币政策的搭配，以及提高居民消费倾向、增加企业投资信心等。在此背景下，市场对政策支持有着进一步的期待，包括从化解地方债压力来看，似乎也有“新货币政策机制”在内的诉求。值得关注的是，4月23日财政部的文章再次强调，协同配合的财政金融政策是提升金融供给质量的强大动力。当前积极的财政政策要与稳健的货币政策协调，打好逆周期和跨周期调节的“组合拳”。温彬认为，目前财政政策仍有加力的空间，社融增速处于较低水平，自发性融资仍处于较弱的状态，考虑2023年集中发行地方政府特殊再融资债券，对地方政府债务限额剩余空间的使用较多，2024年进一步大幅发行的概率有限。基于此，温彬预计2024年我国预计呈现宽货币与宽财政组合。一揽子化债需要在“宽货币+宽财政”的金融环境下进行，债务风险暴露往往在经济下行期，而土地财政具有顺周期特性，会加剧地方政府的债务问题。预计中央行会优先使用货币工具缓释，然后政府部门逐步推出置换、展期、降息等一揽子工具，为此2024年将延续宽货币与宽财政协调发力。中国版“量化宽松”时机成熟？中银证券全球首席经济学家管涛表示，中国实施QE需要更加激进的财政政策，同时还要解决一系列技术性问题。目前条件并不成熟，而且中国货币政策还处于正常空间，没有必要求助于QE。由于中国具有新兴+转轨的经济特征，总量和结构性问题并存，故人民银行重心放在结构性货币政策工具。管涛认为，央行的工具箱已经够用。数据显示，到去年底，人民银行创设了三项长期性工具、十四项阶段性工具，合计余额为75106亿元，较上年底增加10641亿元，贡献了同期央行总资产增加额的26.5%、基础货币净投放的37.9%。招商宏观认为“中国式QE”主要包括三个特征：1）定向：以优质房地产企业为目标，通过资产购置等方式修复其受损的资产负债表；2）协同：以政策性金融工具等准财政工具为主，开展货币财政协同；3）结构性：突出结构性政策工具的使用，为特定领域提供流动性支持。央行施策“中国式QE”后，并不会出现类似海外央行资产负债表规模迅速扩张的情况，而是反映在央行资产结构的变化。招商宏观在研报中指出中国式QE≠财政赤字货币化，央行准财政工具的使用才是中国式QE的真意。不同于西方的央行印钞向政府购债模式，中国的货币财政协同以政策性金融工具等准财政工具的使用与基于公有制的金融资本支持财政为特征。在这个过程中，央行资产负债表将以结构调整为主，规模扩张并非题中之义。 “大摩”摩根士丹利曾发布研报，声称中国版QE不会发生。摩根士丹利认为，这是通过从使用中央银行票据、反向回购和贷款设施(LFS)转向越来越多地使用政府债券交易来控制金融状况以改善公开市场运作机制，这是全球央行之间的一种标准做法。它并不是在一级市场上购买政府债券，因此并不表示量化宽松。东吴宏观认为当前可能还未到央行大规模直接购买国债的地步。美、日主要通过二级市场买断式购入国债，我们发现其央行开启购债的时点有些共同的特点：一是宏观经济承压；二是央行已经没有降息空间；三是央行购债或有“路径依赖”，一旦开启就难以退出。不过，中信建投固收首席曾羽认为，不能简单的通过央行购买国债与否来划定是否为QE乃至MMT。我国央行目前资产负债表的扩张速度仍然适中，只要货币增速维持稳定，购买国债或再贷款都只是工具方式的问题。民生银行温彬也认为，虽然央行买债的形式一样，但是和QE、财政赤字货币化的政策安排和逻辑不同，是调节长期流动性的常规货币政策工具，也不同于西方式的量化宽松，未来央行需要在与市场沟通方面做更多工作。曾羽认为，近年来，央行没有采用直接买卖国债的主要原因在于我国仍然是以银行贷款间接信用为主的国家。但是，目前社融结构中政府债的增速趋势性的超过了贷款。
金融界2024-04-24
中国经济的再平衡已经势在必行：全球化带来什么，去全球化就会带走什么
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寻找其他经济增长点，也就是中国国家主席习近平所说的 “新的发展模式”，已成为当务之急。释放内需这几乎不是中国第一次应对全球负面冲击。从 20 世纪 90 年代末的亚洲金融危机和 21 世纪初的互联网经济衰退开始，到 2008-09 年的全球金融危机和最近的 COVID-19 大流行，中国一直在使用传统的反周期政策工具，包括财政和货币政策，以维持国内生产总值的快速增长。我记得在 2000 年代初参加中国发展高层论坛时，曾与时任国务院总理朱镕基讨论过可能出现的外部冲击。他的对策，投资驱动的积极财政刺激，至今仍是中国政策的重要特征。但如今，中国房地产业的大幅下滑，再加上巨大的债务负担，已经削弱了任何投资抵消的效力，大大降低了反周期政策可能带来的好处。这就把重点完全放在了中国消费者身上。如图 3 所示，家庭消费占中国经济的比重过低，早已是显而易见的事实。罪魁祸首是缺乏全面的社会安全网；退休和医疗保障尤其不足。面对不确定的未来，老龄化的中国消费者选择了受恐惧驱使的预防性储蓄，而不是自由支配的消费。在这一紧迫挑战得到解决之前，消费不足和储蓄过剩的现象将持续存在。此外，中国深陷困境的房地产市场，为这一态势增添了新的因素，房价下跌和家庭财富减少加剧了经济脆弱性，从而阻碍了私人消费。这些因素加在一起，将继续阻碍中国经济的再平衡，对于一个急需新增长点的经济体来说，这一结果尤其令人担忧。中国国内消费的滞后与政府对中国经济状况的官方立场不符。根据最新的《中华人民共和国统计公报》，在去年中国国内生产总值 5.2% 的增长中，最终消费支出估计贡献了 4.3 个百分点，占 80% 以上，几乎是资本形成总额贡献的 1.5 个百分点的三倍。这些数据描绘了一幅以消费为主导的中国经济增长图景，其强劲程度令人惊讶。与我所描述的中国消费不足的差异，主要是技术性的，可追溯到国民收入核算的国际标准，联合国的国民账户体系（SNA）。注：SNA（System of National Accounts），这是一个由联合国制定的国际标准，用于指导各国如何编制和报告国民经济的统计数据。这个体系的目的是为了提供一套统一的、国际间可比较的会计准则，帮助分析和比较不同国家的经济表现。国民账户体系，将最终消费视为家庭消费加上企业和政府单位等 “更广泛群体 “消费的总和。根据最新数据，后两类消费占2022年中国GDP的比重约为16个百分点，这使得基于国民账户体系的最终消费支出，占GDP的比重在2022年预计达到53.2%，远高于家庭部门的37.2%。因此，当中国政府夸耀消费拉动经济增长的新优势时，我们必须明白，他们所使用的国民消费指标比我所使用的要宽泛得多。我只关注家庭最终消费支出，这是中国经济中长期疲软的一个部分，但仍然是推动早该实现的、而且日益紧迫的再平衡最主要的因素。消费者主导经济再平衡的论点已经深入人心，而国际货币基金组织最近与中国进行的第四条磋商更是强调了这一点。国际货币基金组织的研究人员发现，中国的家庭储蓄率（2022 年约为 33%）与全球家庭储蓄率的中位数（国际货币基金组织认为约为 12%），形成了鲜明对比。这可能反映了资产价格所承受的压力，包括房屋，但也包括正在经历三年熊市的股市。注：IMF的第四条款咨询（Article IV consultation）是国际货币基金组织（IMF）与其成员国之间进行的常规经济评估。根据IMF的规定，每个成员国都需要定期接受这种咨询，通常是每年一次。在这个过程中，IMF的经济学家会对成员国的经济状况进行全面审查，评估经济政策的适当性，并提出改进建议。同时，国际货币基金组织估计，中国的社会保障支出仅占 GDP 的 8%，处于可比国家的低端，是日本的一半。因此，IMF得出结论：”扩大社会安全网的措施，将减少家庭对预防性储蓄的需求，对于再平衡至关重要。” 随着地缘政治压力的不断增加，以及饱受债务困扰的中国房地产市场持续低迷，我完全同意这一观点。增长前景可能取决于生产力不过，即使消费者主导的经济再平衡在未来几年无法实现，也并非全盘皆输。在这种情况下，以生产率为基础解决中国经济增长困境的方案将更加突出。经济学理论明确指出，要在工人数量减少的情况下保持 GDP 的稳定增长，就必须从每个工人身上榨取更多的附加值，这意味着加快生产率的提高显得尤为重要。生产力对于中国以市场为基础的社会主义制度和资本主义经济同样重要。经济学家指出了生产力增长的几个主要来源，包括技术、人力资本投资、研发以及国家产出结构的产业间转移。已故诺贝尔经济学奖得主、现代经济增长理论之父罗伯特·索洛说得最好，他把生产率看作是技术进步的 “剩余 “代表，是在考虑了劳动力和资本对产出的实际贡献之后的结果。保罗·克鲁格曼在 1994 年发表在《外交事务》的一篇著名文章中，将索洛的增长核算框架付诸实践，强调了 “汗水与灵感 “在推动经济发展方面的区别。克鲁格曼对 1997-98 年的亚洲金融危机发出了先知先觉的警告，他认为，快速增长的东亚四小龙的成功最终是不可持续的，因为它们的成功是建立在 “追赶式 “增长的基础上的，而这种增长是通过建设新的产能和把工人从低生产力的农村地区带到高生产力的城市来实现的。他总结说，这些经济体未能贯彻索洛生产率残差中蕴含的天才灵感。中国政府在考虑如何提高生产率时，应该吸取这些教训。可以说，中国已经将 “汗水 “这一概念发挥到了极致，从建立在人口快速增长、前所未有的城市移民，以及对生产能力和基础设施的大规模投资基础上的发展模式中获益匪浅。但汗水的局限性日益明显：据联合国估计，中国的劳动适龄人口在 2015 年达到顶峰，到 2049 年将减少近 2.2 亿。此外，中国的城市化率已接近 70%，开始趋于平稳，而投资总额占 GDP 的比重仍然非常高，超过 40%。鉴于这些数据，我们可以得出这样的结论：中国现在必须从 “出汗 “转向 “出灵感”，这凸显了生产率在塑造中国经济增长前景方面可能起到的决定性作用，尤其是在消费者主导的经济再平衡仍然令人失望的情况下。事实上，中国的政策制定者已经意识到生产率增长不足的危险，并越来越重视避免出现日本那样的情况。在过去几年中，中国政府一直在推动供给侧结构性改革，以淘汰非生产性的 “僵尸 “企业，提高存活企业的生产率，同时还强调以技术为主导的 “战略性新兴产业 “的产业升级。虽然实现以生产率为主导的增长是这些努力的目标，但中国决策者现在却以一种略有不同的方式来阐述这一目标，即习近平强调的以 “新生产力 “推动更高质量的经济发展。中国国家媒体将此称为 “对马克思主义生产力理论的创新和发展”。今年 2 月，习近平将新生产力定义为 “以全要素生产率大幅提高为核心指标，通过革命性技术突破、生产要素创新配置、产业深度转型升级……培育形成的生产力”。无论如何表述，关注全要素生产率（TFP）的增长，都是我喜闻乐见的。在去年的中国发展论坛上，我强调了中国全要素生产率难题（如图 4 所示，自 2011 年以来一直呈下降趋势）对结构再平衡成败的至关重要性。这主要是因为研究表明，日本全要素生产率增长放缓。很可能是连续失去几十年增长的关键所在。要扭转这一趋势并非易事，尤其是目前中国经济更多地依靠生产率较低的国有企业的支持，而生产率较高的私营企业的 “动物精神 “仍面临着巨大的监管压力。但习近平直面这一问题是正确的。全要素生产率将对中国应对最终的增长挑战起到决定性作用：从汗水到灵感的转变。中国的政策挑战我并不是轻率地提出这种更为谨慎的观点，也因此受到了不少批评，尤其是那些长期持有偏见的美国政客和他们的媒体同僚，他们在过去几年里一直批评我对中国经济增长的乐观看法。凯恩斯曾谦逊地说过：”当事实发生变化时，我就会改变我的想法。” 这句话经常被人称道（虽然并不正确）。毫无疑问，围绕中国经济的事实已经发生了变化。直到最近，我的中国朋友们还比较乐于讨论中国的结构性问题，尤其是债务、人口结构变化和日益加剧的通货紧缩风险，是否与长期困扰日本的问题相似。鉴于日本未能解决严重的全要素生产率问题的结构性和体制性基础，是导致其长期萎靡不振的一个关键因素，而这些同样的担忧在今天的中国也引起了反响，因此我们应该问一问，中国经济是否可能陷入类似的陷阱。此外，扭转全要素生产率的下降趋势，符合我提出的再平衡框架和习近平最近的政策言论。归根结底，这不是学术研究。只描述问题而不提出解决方案是徒劳的。本着这一精神，最后我将从中国再平衡的角度来评估中国当前的政策战略，并提出三个初步结论：首先，中国政府需要更加开明的政策来应对严重的增长挑战。中国政府长期以来所依赖的所谓 “积极的财政刺激政策和稳健的货币政策 “虽然必要，但并不充分，而且与中国在过去金融危机后成功运用的工具包过于相似。中国的政策制定者们似乎再次诉诸于大量注入现金的粗暴手段，以解决房地产市场、地方政府融资工具和股票市场的重大混乱。但这些措施可能不足以抵消强大的结构性阻力，也无法推进经济再平衡的目标，这表明今年 5%左右的官方增长目标面临下行风险。其次，短期的反周期策略，无法有效解决阻碍中国经济再平衡的深层次结构性问题。外部压力和滞后的家庭消费使中国别无选择，只能通过提高生产率来实现中长期增长目标。习近平最近对 “新发展模式 “中 “新生产力 “的关注，以及李强总理在今年《政府工作报告》中宣布的提高生产力的供给侧举措，都令人鼓舞。但是，鉴于中国近来全要素生产率的下滑趋势，生产力方面的挑战对中国来说尤为严峻。因此，中国的经济领导人必须对中国的政策设计与全要素生产率泥潭之间的分析和实证联系，加深基于模型的评估。最后，现在是中国政府改革社会安全网的时候了，以此来启动以消费者为主导的再平衡。目前，在李强报告的 “2024 年主要任务 “清单中，加强社会服务的排名太靠后，仅列第十位。重点需要从固守数量，提高全国医疗保健和退休计划的参与率，转向通过增加这些计划提供的福利来提高福利计划的质量。只有这样，老龄化人口的过度储蓄才能被消费倾向的提高所取代。遗憾的是，中国最新的政策措施，如 “无忧消费 “计划和消费品以旧换新计划，都比较模糊，而且只着眼于短期。这些刺激措施不太可能促进家庭消费的长期增长，从而提高其在 GDP 中的超低份额。实现经济再平衡的道路，一定是直通中国消费者尚未开发的潜力。考虑到灵感赤字最终导致东亚经济增长奇迹崩溃，中国决策者必须抓住时机。根深蒂固的反周期政策思维与中国面临的结构性挑战格格不入：通货紧缩的风险日益加剧，而人口迅速老龄化与严重的生产力问题之间的致命互动又加剧了这一风险。与此同时，政府必须回到早先促进创新动物精神的努力上来。这就意味着要停止最近出台的一系列法规，这些法规扼杀了曾经充满活力的私营部门，削弱了企业和工人的信心。但中国的政策议程不能孤立地制定。中国的命运与世界其他国家密不可分，而世界其他国家也同样依赖中国。中美冲突——迄今为止只是一场贸易和科技战争，但新冷战的苗头已初露端倪——对中国的国内政策目标构成了重大威胁。解决冲突必须成为两个超级大国的当务之急，并且需要一个新的基于信任的接触架构，就像我在《意外的冲突》一书中提出的那样。大国的最佳状态是奋起应对严峻挑战。今天的中国正是如此。要想鼓起勇气，重拾过去改革者成功的想象力，就必须采取更广泛的经济管理方法。关于作者：斯蒂芬·罗奇（Stephen S. Roach）是耶鲁大学教员、摩根士丹利亚洲区前主席，著有《不平衡》（Unbalanced：美国与中国的依存关系》（耶鲁大学出版社，2014 年）和《意外的冲突》（Accidental Conflict：美国、中国和虚假叙事的冲突》（耶鲁大学出版社，2022 年）。
加美财经2024-04-24
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华安期货企业文化建设活动完美收官
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出深远厚重的发展合力。华安期货坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对企业文化建设的领导，以服务实体经济和国家战略为各项工作的出发点和落脚点，切实把期货行业文化建设工作纲要和“合规、诚信、专业、稳健、担当”的行业文化贯彻落实到企业文化建设中去。
证券之星2024-04-23
中国财政部重磅表态！与中国最高领导人有关央行进行国债买卖的呼吁形成呼应
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和出售政府债券，这再次证实中国国家主席习近平的言论。这番言论引发市场对中国将改变货币策略的猜测。 (截图来源：彭博社) 中国财政部党组理论学习中心组周二(4月23日)发文称，要加强财政与货币政策、金融改革的协调配合，支持在央行公开市场操作中逐步增加国债买卖，充实货币政策工具箱。中国财政部在中国官媒《人民日报》发文说，财政是国家治理的基础和重要支柱，在实施宏观调控、推进金融治理、深化金融改革、维护金融稳定中发挥着重要作用。协同配合的财政金融政策是提升金融供给质量的强大动力。文章指出，深化金融供给侧结构性改革，必须强化财政与金融政策的协调配合，必须建立健全多样化专业性的金融产品和服务体系。文章说，宏观取向上，当前积极的财政政策要与稳健的货币政策协调，打好逆周期和跨周期调节的“组合拳”，在扩投资、促消费、稳出口等方面形成合力。中观机制上，要加强财政与货币政策、金融改革的协调配合，完善基础货币投放和货币供应调控机制，支持在央行公开市场操作中逐步增加国债买卖，充实货币政策工具箱。文章还提到，要研究扩大政府债券柜台销售品种和规模。完善境外主权债券发行长效机制。深化利率市场化改革，畅通利率传导机制，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用，提升资金配置效率。健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制，牢牢守住不发生系统性风险底线等。微观管理上，统筹运用政策性金融、贴息奖补、融资担保等政策工具，支持和撬动更多资金精准服务经济社会重点领域和薄弱环节。在去年10月召开的中央金融工作会议上，中国最高领导人习近平要求中国人民银行(PBOC)在二级市场逐步增加中央政府债券的买卖——这是一种20多年来一直未被使用的策略——作为丰富货币政策工具箱的一种方式。这一指示直到今年3月才随着一本新书的发布而公之于众，这番话激起投资者的浓厚兴趣，他们急于弄清楚中国政府下一步将采取什么行动。中国正寻求在房地产泡沫破裂后提振全球第二大经济体。习近平在去年10月底举行的中央金融工作会议上发表的谈话中表示：“有必要充实货币政策工具箱，中国人民银行应该逐步增加在公开市场买卖国债。” 一些分析人士最初将这番言论解读为“量化宽松”政策的信号。近几十年来，发达经济体的央行普遍采用这种非常规的刺激手段，但中国没有采用。大多数专家不同意这一观点，他们认为，此举是为了让中国人民银行有一个额外的工具，向市场注入流动性，并确保利率稳定——与美联储等主要央行的运作方式一致。目前，中国央行依靠其他方式管理流动性，比如向商业银行注入现金的贷款安排和存款准备金率。《中国人民银行法》第四章第二十九条规定，人民银行不得直接认购、报销国债和其他政府债券，即禁止央行在一级市场中购买国债。不过，人民银行在二级市场上参与国债交易是央行货币政策工具的一部分。《人民银行法》第四章第二十三条列示了人民银行为执行货币政策可以运用的六种货币政策工具，其中就有“在公开市场上买卖国债、其他政府债券和金融债券及外汇”。中国财政部发表上述最新言论之际，外界对中国的借款计划更加关注。中国政府表示，将出售更多中央政府债券，为经济项目提供资金，这是将刺激负担从财政紧张的地方政府身上转移的一种方式。中国计划今年发行人民币1万亿元(约合1,380亿美元)的特别主权债券，不过发行时间表尚不明确。中国财政部一位官员在周一的新闻发布会上表示，此次发行将“及时”启动，但没有给出具体日期。
tqttier2024-04-23
中国成为美国大选的出气筒，这一次为何没有战狼式反击……
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在谈论美国。在去年11月中国国家主席习近平和拜登的会晤之后，“中国明白美中关系不会完美，但与去年相比有所改善，”北京智库Grandview institute的美国研究主任Zhu Junwei说，“中国正在学会更实际、更务实——划分不同的领域。” 中国的政策制定者已经在与旷日持久的房地产危机和疲弱的国内需求作斗争，他们没有什么动力让紧张局势升级。中国依靠出口来实现5%左右的年增长目标，同时也依赖于活跃的美国消费者。保持低调的另一个原因是：美国最新的措施不会产生直接影响。中国几乎不向美国出售这些目标金属，对造船业的调查也需要时间。参议院仍需批准TikTok法案，如果拜登签署该提案，该公司可能会提出禁令。白宫高级官员正在寻求保持沟通渠道畅通，以维护两国关系的安全。一位美国高级官员表示，美国国务卿布林肯(Antony Blinken)本周将抵达中国，他将阐述中国企业对俄罗斯战争机器的支持如何影响欧洲安全。本月早些时候，美国财政部长耶伦(Janet Yellen)访问了北京，中国新任国防部长也与美国国防部长进行了首次通话。虽然北京或许能够取消基本上是象征性的关税，但TikTok被美国实体收购的前景似乎确实让中国感到担忧。据Politico周三报道，在幕后，中国大使馆工作人员正在悄悄与国会工作人员会面，游说反对该法案。中国政府已经表示，不会允许强制销售这款拥有1.7亿美国用户的应用，美国国家安全官员表示，中国可能会利用这款应用来操纵美国大选。这个广受欢迎的视频分享平台表示，它致力于“保护选票的完整性”。卡内基国际和平基金会表示，另一种选择是，北京方面利用其通过的控制技术出口和外国收购的国内措施，通过剥离TikTok的算法来限制任何出售。上海华东师范大学国际关系教授Josef Gregory Mahoney表示：“互惠原则是中国贸易和外交政策制定的一个关键特征。”他补充称，北京方面也意识到美国选举周期的鹰派性质。拜登的竞争对手唐纳德·特朗普承诺，如果他连任，将对从中国进口的商品征收60%的关税。麦格理集团首席中国经济学家Larry Hu表示，2025年重新爆发的贸易战是中国面临的“最大风险之一”，“但今年不太可能发生。” 不过，并非所有的紧张局势都归结于选举姿态。在过去的四年里，拜登将更多的中国实体列入黑名单，比其他任何一位美国总统都要多，因为他推动美国盟友加入他的联盟，以国家安全为由阻止北京获得高科技芯片。拜登政府辩称，对尖端半导体的限制属于“小院高墙”战略，但国家安全担忧可能会阻碍其他领域的贸易。虽然工会工人针对中国造船企业的请愿书主要集中在不公平补贴的指控上，但它也在请求中融入了国家安全因素。 “我认为，从华盛顿的角度来看，没有一项政策会被视为对中国‘过于严厉’，”Hinrich Foundation贸易政策主管Deborah Elms表示，“中国当然希望限制今年的损失。” 本月早些时候，美国最大的几家航空公司以北京的“反竞争政策”为由，要求拜登停止批准中国运营商飞往美国的新航班，这是业界如何利用鹰派选举季节团结起来的一个例子。中国支持总统弗拉基米尔·普京，允许中国飞机在俄罗斯境内飞行较短的航线，而美国航空公司则被排除在外，美国因莫斯科入侵乌克兰而对其实施单边制裁。目前还不清楚拜登将如何回应这一要求。但华盛顿史汀生中心中国项目主任Sun Yun认为，显而易见的是，美中关系现在处于一个更加不稳定的位置。 “即使华盛顿的目标是稳定两国关系，竞争仍然是压倒一切的主题，”她说，“考虑到今年是选举年，事情不会那么容易。”
超启2024-04-23
会员
一季度财政收支数据发布！财政部权威解读，还回应了这些热点...
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季度财政收支有关情况。今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们认真贯彻中央经济工作会议精神和全国“两会”精神，落实《政府工作报告》决策部署，积极的财政政策适度加力、提质增效。持续用好财政政策空间，加强财政资源统筹，优化组合运用多种政策工具，促进经济持续回升向好。一季度，财政收支运行平稳，呈现出以下三方面特点：一是财政收入按可比口径计算继续保持恢复性增长态势。一季度，全国一般公共预算收入60877亿元，同比下降2.3%。扣除特殊性因素影响后，可比增长2.2%左右，延续恢复性增长态势。特殊因素是什么？这里也给大家介绍一下，就是2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月入库抬高了基数，以及2023年年中出台的4项减税政策对今年财政收入形成翘尾减收等。全国税收收入是49172亿元，同比下降4.9%，扣除上述特殊因素影响后税收保持平稳增长。二是文旅消费、先进制造业等行业税收较快增长。服务业方面，与居民消费关联性较高的住宿和餐饮业税收增长44.7%，文化、体育和娱乐业税收收入增长26.7%，交通运输、仓储和邮政业税收收入增长6.8%，零售业税收收入增长5.7%，反映出居民消费活力正在不断释放。制造业方面，一季度制造业税收收入同比下降，扣除前述去年同期制造业中小微企业缓税入库抬高基数等不可比因素影响后，实现平稳增长。尽管受不可比因素影响，但制造业部分细分行业税收仍呈增长态势，表现良好。如，铁路运输设备制造业税收收入增长9.5%，计算机制造业税收收入增长6.8%。三是重点支出得到较好保障。各级财政部门加强财政资源统筹，加快预算下达和增发国债资金使用，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。同时，优化财政支出结构，严格落实党政机关习惯过紧日子要求，大钱大方，小钱小气，集中财力办大事。一季度，全国一般公共预算支出同比增长2.9%。主要支出领域中，社会保障和就业支出12708亿元，增长3.7%；教育支出10436亿元，增长2.5%；城乡社区支出5614亿元，增长12.1%；农林水支出5185亿元，增长13.1%；住房保障支出2049亿元，增长7.8%。下一步，财政部将扎实实施好积极的财政政策，强化财政管理监督，把加强宏观调控、着力扩大内需、培育发展新动能、防范化解风险有机结合起来，进一步提升财政政策质效，巩固和增强经济回升向好态势。一季度财政收支的总体情况，我就先介绍到这儿。下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。新华社记者: 刚刚王部长介绍到，一季度财政支出增长2.9%，重点支出得到了有效保障。可否请您进一步具体介绍一下相关的支出情况？王东伟: 谢谢您的提问。一季度，各级财政部门在严格落实过紧日子要求、严控一般性支出的同时，继续加大对重点领域支出的保障力度，全国一般公共预算支出规模近7万亿元。特别是，在去年同期疫情防控转段后集中结算相关费用、抬高支出基数的情况下，今年一季度仍然保持了2.9%的增长，这实属不易，体现了积极的财政政策靠前发力、提质增效。这里面有三点我具体给大家介绍一下：一是增发国债资金已于年初全部下达。2023年四季度增发国债的1万亿元资金，大部分于今年使用。今年2月底前，财政部将1万亿元增发国债资金全部下达到地方。从一季度数据看，增发国债资金重点投向的城乡社区支出、农林水支出、灾害防治及应急管理支出同比分别增长12.1%、13.1%、53.4%，均实现了两位数增长。二是转移支付预算下达超八成。2024年安排中央对地方转移支付10.2万亿元，可比增长4.1%。今年全国人大批准2024年中央预算后，财政部按照预算法规定，及时组织做好预算批复下达工作。截至4月上旬，2024年中央部门预算已全部批复到位，中央对地方转移支付已下达8.68万亿元，占年初预算的85.1%；一般性转移支付和共同财政事权转移支付中，具备条件的项目资金已全部下达完毕。三是财政支出进度合理加快。一季度，全国一般公共预算支出完成预算的24.5%，高于近3年的平均水平。从具体支出科目看，社会保障和就业、卫生健康、城乡社区、交通运输、住房保障等支出进度较快，其中社会保障和就业支出进度30.7%、城乡社区支出进度26.2%、卫生健康和交通运输支出进度均为25.1%，都超过序时进度。中国财经报记者: 有媒体报道，近期投资者积极认购储蓄国债，部分银行出现了“一债难求”的情况。请问如何看待这一现象？财政部国库司司长李先忠: 谢谢记者的提问。储蓄国债代表的是国家信誉，保本保息、收益稳定，长期以来受到广大投资者青睐。从今年3月、4月储蓄国债发行情况看，总体平稳，但确实存在局部的供需矛盾。要说明这个问题，就涉及储蓄国债的品种和发行组织，在这里我简要介绍一下。目前，储蓄国债分为凭证式和电子式两种。其中：凭证式储蓄国债通过银行网点柜面销售，因为各网点的客户群不同，需求也不一样，目前销售额度在各网点之间灵活调剂还存在一定困难，造成部分网点出现供需矛盾。比如，在3月份凭证式储蓄国债发行过程中，某大型商业银行北京分行首日总体销售进度是70%，每一期国债销售一共是10天，首日销售进度是70%，但是在北京的466个网点中有14个网点在半小时内售謦，就可能造成在网点柜面排队的部分投资者没有买到国债。电子式储蓄国债既可以在柜面销售，也可以通过网上（手机）端销售，销售额度可以在不同银行、银行内不同网点间，以及柜面和网上（手机）端灵活调剂。据统计，60岁以上的投资者占储蓄国债投资者的比例达55%，这部分投资者偏好在柜面购买，为了更好地保障这部分传统客群的购债需求，电子式储蓄国债在发行首日销售额度向柜面适度倾斜，首日柜面销售额度占各银行基本销售额度的60%。因此，柜面认购需求基本能够得到满足。 4月份以来，受部分银行降低存款利率、暂停销售大额存单等因素影响，储蓄国债关注度进一步提高。4月份发行的电子式储蓄国债，发行首日即售出计划发行额的99.7%，进度明显快于近几年的平均水平。从柜面销售看，多数银行销售时长超过2小时。网上（手机）端因可同时容纳更多投资者购买，销售更加集中，部分银行网上（手机）端出现了瞬时的供需矛盾，32家银行的网上（手机）端销售时长平均约半小时，但是有2家银行销售时长持续不到1分钟，基本上是秒光，另有7家银行是6分钟内售罄。为了进一步满足投资者购债需求，下一步，我们将采取以下四项措施：一是密切关注储蓄国债的供需关系变化和销售情况，研究适当增加发行规模。“一债难求”核心就是需求旺盛，供给相对不足，所以我们下一步要研究适当增加发行规模。二是研究进一步调降单人购买限额，使储蓄国债能够惠及更多的投资者。三是在保障柜面销售的基础上，不断提升电子式储蓄国债的信息化服务水平，稳步增加电子式储蓄国债网上（手机）端销售额度。同时，加大宣传，引导更多的投资者通过网上（手机）端购债，改进购债体验。四是会同有关部门，进一步优化凭证式储蓄国债的额度分配机制，更好地匹配有实际需求的网点，并研究优化凭证式和电子式两种储蓄国债发行比例的中长期安排，更好地满足投资者购债需求。第一财经记者: 去年四季度，中央财政增发了万亿国债，能否具体介绍一下国债资金的使用分配下达情况如何？以及在加强资金监管方面，财政部有哪些举措？财政部预算司司长王建凡: 谢谢你的提问。按照党中央、国务院决策部署，经报全国人大常委会审查批准，2023年四季度增发国债1万亿元，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，这对整体提升我国抵御自然灾害能力、更好地保障人民群众生命财产安全具有重要意义。财政部认真抓好贯彻落实，细化工作方案，扎实有序做好各项工作。一是周密组织国债发行工作。在全国人大常委会审查批准增发国债方案后，财政部及时调整四季度国债发行计划，优化国债发行窗口和期限品种结构，动员国债承销团成员做好应债准备，保障增发国债顺利发行，足额筹集资金。在各有关方面协同配合下，2023年底前顺利完成1万亿元国债的发行任务。二是抓好国债资金分配下达。国家发展改革委、财政部会同相关部门建立了专项工作机制，及时组织国债项目申报、审核工作。根据专项工作机制确定的项目清单，财政部在今年2月份将1万亿元增发国债资金全部提前下达地方，并督促指导地方及时落实到具体单位和项目，根据项目建设进度加快安排使用，尽快形成实物工作量。三是做好增发国债资金调度。财政部建立了增发国债资金库款单独调拨机制，去年12月分两批向地方调度库款5000亿元，今年1-2月又分三批向地方调度库款5000亿元，两个5000亿元，实际上1万亿元已经全部调度给地方，确保各地不因资金影响项目建设进度。四是建立国债资金监管制度。财政部制定《增发2023年国债资金管理办法》，规范国债资金分配使用，完善预算管理一体化系统，对增发国债项目资金进行全流程监管，推动各地监管局建立常态化监管机制，及时发现和纠正存在的问题，促使地方规范使用资金，提高使用效益。下一步，财政部将积极发挥职能作用，指导地方加快推进项目实施，持续抓好增发国债资金监管，确保将宝贵的资金用在刀刃上，努力提高资金使用效益。中央广播电视总台央视记者: 我们注意到，今年一季度中央财政出台了一些支持经济增长新动能的政策举措。请介绍一下有关情况，下一步还有哪些政策考虑？王东伟: 谢谢您的提问，这个问题我来回答。确确实实，中央财政高度重视培育经济增长新动能，大力予以支持。我来作以下几个方面的回应：一是着力支持制造业高质量发展。围绕大力推进现代化产业体系建设、加快发展新质生产力，中央财政安排制造业领域专项资金，支持加快推进关键技术、关键产业“补短板”“锻长板”，促进新一代信息技术、高端装备、新材料等产业跨越式发展。近期，我们将会同工信部等部门一道，实施新一轮的“专精特新”中小企业财政支持政策，培育更多产业链关键环节的“配套专家”；启动实施制造业新型技改城市试点工作，2024年安排资金30亿元，支持首批20个左右试点城市“智改数转网联”，提升制造业高端化、智能化、绿色化水平。二是着力推动数字经济发展壮大。中央财政聚焦数字经济关键环节给予支持，包括支持数字基础设施建设，培育工业互联网平台，促进中小企业数字化转型等，推动数字经济与实体经济深度融合。一季度，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增速达到13.7%。2023年，我们安排30亿元，支持30个试点城市开展中小企业数字化转型城市试点，推动解决中小企业面临的“不敢转、不愿转、不会转”问题，这“三不”是非常突出的。今年再安排30亿元支持扩大试点范围。下一步，我们将会同有关部门启动交通基础设施数字化转型升级工作，支持对一批繁忙的国家高速公路、普通国道和高等级航道开展数字化改造，促进交通设施智慧扩容、安全增效、产业融合。三是着力扩大促进内需。打好财税政策组合拳，支持实施推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动。围绕居民消费升级方向，统筹存量政策和新增政策，坚持中央财政和地方政府联动，积极推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新，培育新的消费增长点；支持实施县域商业建设行动、现代商贸流通体系建设，提升消费服务保障水平。近期，我们还将会同有关部门启动实施县域充换电设施补短板工作，今年将支持24个省份70个左右试点县，挖掘农村新能源汽车消费潜力。四是着力推动基础设施提质增效。我们统筹用好增发国债、地方政府专项债券、中央预算内投资、车购税资金等政策工具，推动重点领域、重大项目建设。比如，2022年以来，累计安排资金137亿元，支持2个批次25个城市实施国家综合货运枢纽补链强链工作，推动降低综合物流成本。下一步，我们将会同有关部门支持部分大中城市实施城市更新行动，开展地下管网更新改造等，同时再支持一批国家综合货运枢纽城市补链强链，进一步补齐基础设施的短板，更好地发挥政府投资的拉动效应。彭博新闻社记者: 我的问题是，今年以来，地方专项债发行偏慢是什么原因？预计从什么时候开始提速？王建凡: 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极发挥地方政府债券作用，拉动有效投资，推动经济运行持续好转，2023年12月，财政部依法履行审批程序，向各地提前下达了部分2024年新增地方政府债务限额。 2024年，财政部会同有关部门不断优化调整专项债券投向领域和用作项目资本金范围，将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债券投向领域，增加“独立新型储能”、“重点流域水环境综合治理”等纳入专项债券支持范围，引导地方加大对“国家级产业园区基础设施”、“5G融合应用设施”、“城中村改造”、“保障性住房”、“普通高校学生宿舍”等领域的支持力度，进一步谋划经济社会效益明显、带动效应强、群众期盼、早晚要干的重大项目；将“保障性住房”等纳入专项债券用作项目资本金范围，进一步发挥专项债券撬动作用。同时，指导地方围绕党中央、国务院确定的重点投向领域做好专项债券项目储备工作，严格落实专项债券禁止类项目清单。联合相关部门布置地方报送2024年新增专项债券项目需求，目前，财政部正在从项目成熟度、融资收益平衡、资金使用合规性等方面对项目加强审核把关，提高项目储备质量。 2024年一季度，各地在提前下达的新增专项债务限额内发行专项债券，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程等党中央、国务院确定的重点领域项目建设，发挥了专项债券资金强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用。一季度发行规模小于往年，一方面是以往年度为应对疫情冲击等特殊因素影响，加大年初发行规模，另一方面也与地方项目建设资金需求、冬春季节施工条件、债券市场利率等因素相关，同时我们也在提高专项债项目质量、加强项目前期准备等方面做了大量工作，总体看全年发行规模总体仍然是符合预期的。下一步，财政部将会同相关部门指导地方合理把握专项债券发行节奏，优化政府投资节奏和力度，指导保障重大项目资金需求，提高债券资金使用绩效，发挥好政府投资的带动放大效应，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。光明日报记者: 当前，春耕春播进入关键时期，请问今年以来中央财政支持春耕备耕的情况如何？有什么新的举措？王东伟: 谢谢你的提问，这个问题我来回答。一年之计在于春，春耕生产对于稳定全年农业特别是粮食生产具有重要意义。中央财政强化资金政策保障，今年农业生产相关资金已经下达，支持实现全年农业生产开门红。这里有几点给大家讲一下：第一，注重在“地”上多维用力，支持夯实粮食生产根基。主要有三项措施：一是加大资金投入。指导地方用好2023年底增发的国债资金2249亿元，高质高效推进高标准农田建设、灌区改造提升等项目，今年通过转移支付等继续予以支持，建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。二是提高补助标准。将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准由1300元提高到2400元，同时取消地方对产粮大县的资金配套要求。三是扩大支持范围。安排52亿元将黑土地保护性耕作实施面积扩大到1亿亩。安排40亿元将盐碱地综合利用试点从2个省份扩大到12个省份，坚持“以种适地”与“以地适种”相结合，拓展农业生产空间。第二，注重在“技”上多向发力，支持农业生产节本增效。主要也有三点：一是支持粮油大面积单产提升。安排40亿元支持实施粮油规模种植主体单产提升行动，推广应用密植、精播等增产技术。安排34亿元，支持开展粮油等重点作物绿色高产高效行动，加快良田良种良机良法良制系统集成。二是支持种业振兴行动。安排110亿元，持续支持推进玉米、大豆等重点品种种源关键核心技术攻关，开展重大品种研发推广应用一体化试点，实施制种大县奖励等政策。三是支持农业装备推广应用。今年安排246亿元支持农机购置与应用补贴，加力实施农机报废更新。刚才讲新一轮大规模设备以旧换新，农机的报废更新也是其中一项。第三，注重在“服”上多点助力，支持完善农业服务体系。主要包括：一是加大社会化服务的支持。安排88亿元支持各地开展农业社会化服务，助力破解“谁来种地”难题。二是夯实农业人才基础。安排58亿元支持实施国家神农英才计划、“头雁”计划和高素质农民培育等，加快打造与农业发展相适应的农业人才队伍。三是强化农业信贷担保服务。安排42亿元奖补资金，支持全国农业信贷担保体系围绕粮食生产、加工、流通等创新完善担保产品。截至3月底，在保项目有113万个、在保余额达到3980亿元。第四，注重在“策”上综合用力，健全种粮收益保障机制。有四点：一是保障种粮农民收益。安排1852亿元继续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴，提高小麦、早籼稻最低收购价。落实国产大豆压榨加工奖补政策，稳定种豆预期。二是强化粮食主产区的支持。产粮大县的奖励资金今年安排了571亿元，实现了“十九连增”。安排农业保险保费补贴562亿元，全面实施三大粮食作物完全成本和种植收入保险政策。三是全力支持农业防灾减灾救灾。农业春耕的时候，小麦开展“一喷三防”非常重要，我们提前下达16亿元做好这个工作。一季度还下达10多亿元，支持应对雨雪冰冻和干旱影响。加强农作物病虫害态势研判，近期还要下达相关的防控资金。四是健全多元化投入机制，发挥好财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，创新投入方式，与金融政策联动，发挥政策效应。深圳卫视直新闻记者: 我国政府采购规模巨大，对经济社会发展具有重要的导向和促进作用。想请问一下，下一步政府采购在推动创新、建立现代化产业体系方面有何新举措？李先忠: 谢谢您的提问。近年来，财政部积极发挥政府采购在支持科技创新、绿色环保、中小企业和乡村振兴等方面的作用，助力经济社会高质量发展。下一步，财政部将按照党中央、国务院决策部署，围绕支持新质生产力发展、构建现代化产业体系，不断建立健全符合国际规则的政府采购政策体系。今年，主要做好三件事：一是研究建立合作创新政府采购制度。合作创新采购，指的是对于目前市场上没有的、需要研发的创新产品，由采购单位从研发环节提前介入，先购买研发服务，再购买研发产品。我们把这种新的采购方式特点概括为“两给两共”：既对供应商的研发成本“给补偿”，又以承诺购买一定量创新产品的方式“给订单”，通过“共同分担研发风险”、“共同开拓初始市场”，激发企业创新活力。这种方式有利于推动创新产品从需求、研发到应用推广的一体化管理，更好地支持应用技术创新和科技成果转化。前期，财政部研究起草了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，并公开征求了各方意见，现已具备出台条件，拟于近期印发。二是继续完善政府绿色采购政策。近年来，为促进建筑行业绿色转型升级，财政部会同相关部门制定了政府采购支持绿色建材、促进建筑品质提升的政策，在一些地方开展了试点。今年将在总结试点经验的基础上，扩大政策实施范围，试点城市将由48个扩大到100个，绿色建材政府采购需求标准涵盖的产品由75种增加至100种，进一步加大对绿色建筑和绿色建材推广应用的支持力度。同时，进一步深化、拓展对其他类绿色产品政府采购支持政策，对符合条件的绿色产品强化强制采购或优先采购的政策措施，持续发挥政府绿色采购的示范引领作用。三是持续推动政府采购平等对待内外资企业政策落地落实。政府采购对内外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务一视同仁、平等对待，是我们一贯坚持的政策取向。2021年，财政部印发了《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》，对此又专门作出重申和强调。下一步，我们将加强对采购人、采购代理机构的日常监督管理，聚焦区别对待内外资企业等问题，持续开展专项清理，加大执法力度，依法惩治各类违法违规行为。此外，我们还将借鉴国际通行做法，研究制定政府采购本国产品标准，更好保障平等对待内外资企业的政策在政府采购领域落地落实。每日经济新闻记者: 政府工作报告提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，2024年先发行1万亿元。请问，财政部在超长期特别国债方面开展了哪些工作？下一步有什么考虑？王建凡: 谢谢你的提问。发行超长期特别国债是党中央、国务院着眼战略全局作出的重大战略部署，对推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。经全国人民代表大会审查批准，财政部已经将2024年超长期特别国债收支纳入2024年预算。同时，扎实推进超长期特别国债前期准备工作，积极参与制定支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的行动方案。下一步，财政部将持续抓好贯彻落实，与有关方面密切协同配合，做好超长期特别国债各项工作。一是根据超长期特别国债项目分配情况，及时启动超长期特别国债发行工作。我们将结合债券市场需求和超长期特别国债对应建设项目的实施周期，科学设计发行品种期限，实现与项目期限的合理匹配。同时，统筹一般国债和特别国债发行，合理安排发行节奏，切实保障特别国债项目资金需求。二是加强中央和地方资金、存量和增量资金统筹，与超长期特别国债资金形成合力，提高资金整体效能。三是结合超长期特别国债资金实际，研究建立监管机制，加强对资金分配、下达和使用的全过程监管，确保规范、安全、高效使用。极目新闻记者: 宏观数据显示，今年一季度经济整体持续回升向好。请问，下阶段积极的财政政策将从哪些方面着力，巩固经济向好势头？王东伟: 谢谢您的提问，我来回答这个问题。今年《政府工作报告》明确，积极的财政政策要适度加力、提质增效。从一季度收支情况来看，财政政策靠前发力，政策效能正在加快释放，为经济持续回升向好提供了有力支持。下一步，财政部将重点从六个方面持续发力：一是全力支持以科技创新引领产业创新。对标国家战略需求，加大基础研究、应用基础研究、前沿研究的投入力度，推动加快实施一批国家重大科技项目，支持开展颠覆性技术、前沿技术研究，推进关键核心技术攻关。落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，并统筹运用好财政专项资金和政府投资基金等政策工具，支持战略性新兴产业发展壮大，传统产业加快转型升级。二是着力支持扩大国内需求。统筹用好相关国债资金、地方政府专项债券、中央预算内投资等政策工具，带动扩大社会有效投资。同时，落实完善财税支持政策，积极推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新，促进扩大国内消费。三是积极支持改善和增进民生福祉。教育方面，重点增加高中教育投入，保障学生资助资金需求。促进义务教育优质均衡发展，推动学前教育普及普惠和职业学校办学条件达标。推进中国特色、世界一流大学和优势学科建设。社保方面，加大对基本养老保险基金补助力度，推动提高公共卫生服务水平，大力实施就业优先政策，做好困难群众救助工作。环保方面，继续支持打好污染防治攻坚战，这里面有两个非常重要的点我给大家介绍一下，一是设立“三北”工程建设补助资金，支持生态系统修复治理重点项目；另一个是设立废弃电器电子产品处理专项资金，促进资源综合利用。四是更高水平保障粮食和能源安全。进一步加大产粮大县奖励力度，资金规模实现“十九连增”，更加有效地调动主产区重农抓粮的积极性。同时，加大农业保险保费补贴政策支持力度，加大对大宗农产品的保险保障。积极支持做好能源保供稳价，促进可再生能源健康可持续发展，支持鼓励非常规天然气增产上量，多措并举提升能源保障能力。五是推进城乡区域协调发展。落实完善财税政策，大力推动新型城镇化，支持地方推进农业转移人口市民化，推动实施重大区域战略，加大对革命老区、民族地区、边疆地区等特殊区域的支持力度。六是加强预算执行管理和财政运行监测。指导督促地方和部分部门抓紧将已下达的预算，细化实化到具体项目上，让政策的效能能够尽快地释放出来，资金使用的效益能够充分发挥出来。同时加强对财政收支分析研判，加强对基层“三保”运行监测，坚决落实党政机关习惯过紧日子要求，强化预算执行约束，促进财政资金安全规范使用。在做好上述六方面工作的同时，还要按照党中央、国务院决策部署，更好地统筹发展与安全，持续推进地方政府债务风险防范化解工作，加快化债方案推进实施，分类推进地方政府融资平台改革转型。谢应君: 感谢各位发布人的介绍，感谢各位记者朋友的参与。今天的发布会就到这里。
格隆汇2024-04-22

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