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中国原本计划今年开始赶超SpaceX,但现在希望渺茫,主要是这个原因
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强国的航天梦从未止步。”中国最高领导人
习近平
去年在官方媒体上这样表示。 但这条道路并不顺利。 中国尚未解决火箭的关键技术难题,而SpaceX已经做到了。 中国延迟的重要原因之一,是缺乏可靠的可重复使用运载火箭。中国公司目前仍使用一次性火箭发射卫星。卫星部署完成后,火箭部件要么坠落地面,要么成为太空垃圾。 相比之下,SpaceX的主力火箭“猎鹰9号”具备部分可重复使用能力。火箭的下半部分包含主发动机,能够垂直返回地球,保持完好状态,并再次用于发射任务。这大大降低了成本,也缩短了发射间隔。 正是这种创新,让SpaceX在全球竞争中遥遥领先。根据SpaceX的数据,猎鹰9号已经执行了约500次任务。 但在猎鹰9号开始发射Starlink卫星六年后,中国企业仍未找到应对之策。哈佛-史密森天体物理中心的天体物理学家麦克道威尔表示,可重复使用的火箭在返回过程中必须承受极端高温,还需要稳定受控,并具备在不同空气动力条件下重启发动机的能力。 麦克道威尔说:“问题不只是回收,而是能否在回收后依然保持良好状态,能够再次发射。” 不过,火箭不能重复使用并不是中国面临的唯一障碍。 卫星制造本身就复杂且耗时,即便拥有可重复使用火箭,要建立稳定的发射节奏仍非易事。SpaceX也花了多年才逐步完善这些环节。但专家指出,可重复使用火箭是中国低地轨道卫星网络未来成败的关键。 中国政府资助的“长征八号”原本计划实现可重复使用,但研发单位中国运载火箭技术研究院已经放弃这一方案。 麦克道威尔表示,改进型号“长征八号R”未来可能“成长”为类似猎鹰9号的可靠火箭。 中国政府已经测试了长征系列中近20种火箭型号。 另一个潜在的可重复使用火箭方案,是中国企业蓝箭航天制造的“朱雀三号”。这枚火箭去年已完成一次起飞与回收测试,今年6月进行的另一项测试中,其发动机点火持续了45秒。 第三个可替代方案“天龙三号”在去年遭遇挫折。这枚火箭在原计划进行静态测试时意外升空,随后坠毁并爆炸。 尽管中国企业最早可能在今年取得技术突破,但要实现稳定的发射节奏仍需时间。长期关注中国航天发射的记者安德鲁·琼斯表示:“他们还得解决很多问题。” 不过,这并没有阻止中国在积极推广自己的卫星服务。 中国航天企业正在向那些对依赖Starlink存有顾虑、或希望获得更优惠价格的国家争取市场。 上海空间飞帆技术有限公司表示,正就“千帆”网络的接入服务与30个国家进行合同谈判。 去年,在巴西一名法官因另一家由马斯克控制的公司X的争议冻结了Starlink在当地的资产后,这家公司迅速与巴西签署协议,提供互联网服务。飞帆还与泰国和马来西亚达成了互联网服务协议,并已在哈萨克斯坦设立了本地子公司。 不过,这些服务尚未投入使用。实际上,飞帆发射的90颗卫星中,有13颗未能进入预定轨道高度,原因尚不清楚。 麦克道威尔表示,这意味着这些卫星很可能无法正常工作。 在欧洲空间政策研究所担任研究员的若昂·法尔考·塞拉表示,当前谈判中的卫星互联网合同,可能成为经济外交的重要工具,特别是在“全球从自由贸易转向更具保护主义和自主性的秩序”的背景下。 他指出,一个国家是否与Starlink签约,将被视为“向美国或中国传递立场信号”。 今年中国的发射数量仍可能创下纪录。 根据官方公告和美国太空军整理的数据,中国的私营和国有企业在上半年已执行了30多次发射任务,节奏明显快于去年。 这些任务将大约150颗卫星和两艘航天器送入太空,覆盖了低轨、中轨以及更远的轨道。 不过,中国企业仍需加快进度,特别是对那些计划中的巨型卫星网络而言,正面临失去无线电频率使用权的风险。 根据联合国下属的国际电信联盟的规定,巨型卫星网络在申请频率成功后五年内必须完成一半卫星的发射,七年内必须完成全部部署。 中国的这两个巨型卫星网络目前在这些目标上明显落后。未能按期完成部署的企业,可能被要求缩减规模。 尽管如此,专家们认为现在下结论还为时尚早。中国的卫星发射通常会在下半年加快。而技术上的突破也可能彻底改变当前的格局。 麦克道威尔表示,今年和明年或许将标志着Starlink一家独大的局面开始向更加多元竞争的格局过渡。 来源:加美财经
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加美财经
07-25 00:01
上海市委财经委调度部署下半年经济运行重点工作
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作委员会今天下午举行会议,传达学习贯彻
习近平
总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神,分析研判今年以来我市经济发展形势,调度部署下半年经济运行重点工作。市委书记、市委财经工作委员会主任陈吉宁主持会议并讲话。市委副书记、市长、市委财经工作委员会副主任龚正,市委副书记朱忠明出席会议并讲话。 会议指出,要把思想和行动统一到
习近平
总书记重要讲话精神上来,坚持“四个放在”,更加主动服务全国统一大市场建设,更大力度推动长三角发挥龙头带动作用,在加快完善一体化发展的体制机制上迈出更大步伐,进一步统一规则标准、破除卡点堵点、畅通经济循环,深化要素市场化配置,强化监管执法跨区域协同,加紧治理“内卷式”竞争,稳步扩大制度型开放,以更高水平区域一体化服务构建新发展格局。要加快推动海洋经济高质量发展,发挥龙头企业作用,强化海洋科技自主创新,提升船舶、海工装备等海洋先进制造业能级,培育海洋产业新优势,增强航运服务业竞争力。保护利用好海洋生态资源,打造崇明世界级生态岛。 会议指出,要正确认识和把握经济发展形势,为国担当、勇为尖兵,干字当头、奋力一跳,更加扎实做好稳就业、稳企业、稳市场、稳预期各项工作,持续推动经济向上向好,推动高质量发展取得新突破,奋力实现“十四五”圆满收官,更好为国家发展挑大梁、作贡献。下半年经济发展重点任务要进一步抓细抓深,更好抢占先机、强化功能、加快转型。要牢牢把握重大政策机遇,集中精力推动各项政策举措落地落实、突破放大。要聚力培育发展新动能,保持战略敏捷,深耕细分领域,更加注重要素集聚、空间集聚,推动打响更具显示度和竞争力的特色品牌。 会议强调,要提高做好经济工作的能力本领。强化宏观微观一起抓,准确把握大局大势,掌握行业发展规律,敏锐发现市场变化,更有针对性、更加精细化地抓好经济运行调度和工作推进落实。要坚持问题导向,善于从苗头性前瞻性问题中研判趋势、把握规律、抓住机遇,上下同欲、同题共答,解决问题、推动发展。要坚持力争上游、争创一流,发扬“小老虎”精神,自我加压、追求卓越,形成全市上下铆足干劲、奋发进取的良好局面。
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金融界
07-24 21:48
三部门印发通知开展车辆运输车专项治理行动,聚焦车辆运输车超标装载运输等违法行为
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案》,方案具体内容如下: 总体要求 以
习近平
新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚持目标导向、问题导向,突出工作重点,聚焦车辆运输车超标装载运输等违法行为,严格新增车辆市场准入管理、强化源头装载监管、加强路面执法检查、加大联合惩戒力度,坚决禁止超标装载运输违法车辆上路通行,督促汽车整车物流企业更新整改不合规车辆运输车,坚决遏制车辆运输车违法运营现象反弹,维护整车物流市场秩序,提升道路交通安全水平,促进整车物流行业健康可持续发展。 重点任务 01严格新增车辆市场准入管理 各地公安交通管理部门、交通运输主管部门要进一步加强对车辆注册登记、市场准入的监管,强化对新增车辆运输车外廓尺寸查验,凡不符合国家标准的,公安交通管理部门不予注册登记,交通运输主管部门不予配发道路运输证。工业和信息化主管部门要加强道路机动车辆生产企业的监督管理,依法严肃处理生产不合规车辆运输车的企业。 02 强化源头装载监管 各地交通运输主管部门要加强对辖区内乘用车制造企业乘用车装车点的管理,督促企业使用符合国家标准要求的车辆运输车合规装载运输(合规车辆运输车装载示意图见文末)。要加强对辖区整车物流企业的监督检查,督促整车物流企业合规装载运输。要强化对乘用车集中装车点、物流场站、乘用车制造企业生产厂区的源头监管,严禁不符合装载要求的车辆运输车出厂(场)上路;对于指使、强令车辆运输车驾驶人超限运输乘用车的,要依据《公路安全保护条例》有关规定责令改正并进行处罚。 03 加强路面执法检查 各地公安交通管理部门、交通运输主管部门要进一步加强路面执法,强化乘用车制造企业生产厂区、集中装车点、物流场站周边道路以及高速公路(含高速公路服务区)的执法检查,严查车辆运输车违法运输行为(合规车辆运输车装载超出限值的处罚要求见文末),严禁使用临时号牌挂车运输乘用车。对非法改装的车辆运输车,依法处罚并责令恢复原状。公安交通管理部门要将违法车辆纳入高风险车辆清单,实施重点拦查教育。要在执法中加强车辆运输车违法信息的核查,核实并采集装载单位、运输企业以及运载乘用车品牌等信息。要严格执行《交通运输部办公厅 公安部办公厅 工业和信息化部办公厅关于深入推进车辆运输车治理工作的通知》(交办运函〔2018〕702号)有关要求,对平头铰接列车装载超过6辆、长头铰接列车装载超过7辆、中置轴车辆运输车装载超过9辆的,均认定为违法运输车辆,禁止驶入高速公路。发现上述违法运输车辆时,收费公路运营管理单位应当及时报告交通运输主管部门、公安交通管理部门予以处理。对在高速公路上查处的违法车辆,要倒查其驶入高速公路的收费站,发现与违法车辆串通对其违规放行的,当地交通运输主管部门要会同公安交通管理部门追究有关单位和人员责任。 04 加强源头处罚 各地公安交通管理部门要及时将处罚案卷资料(车辆装载单、处罚决定书等)逐一扫描,通过公安交通集成指挥平台转递至车辆运输车道路运输证、驾驶人从业资格证、企业经营许可证发证机关所在地和车辆装载地公安交通管理部门。各地公安交通管理部门每月汇总本区域车辆运输车、驾驶人、运输企业在全国范围内的违法运输信息,连同本地车辆装载单位违法信息,一并推送给本地交通运输主管部门。 各地交通运输主管部门要依据《公路安全保护条例》有关规定,对1年内违法超限运输超过3次的车辆运输车,吊销其道路运输证;对1年内违法超限运输超过3次的车辆运输车驾驶人,责令其停止从事营业性运输;整车物流企业1年内违法超限运输的车辆运输车超过本单位货运车辆总数10%的,责令整车物流企业停业整顿;情节严重的,吊销其道路运输经营许可证,并向社会公告。车辆装载地交通运输主管部门要对允许超载车辆出站的货运站经营者依法实施处罚,对不属于交通运输主管部门管理的装载场所、单位,要向当地党委政府报告,推动装载单位主管部门依法对其处罚,相关处罚结果要及时通报当地公安交通管理部门。 工作安排 本次专项治理行动持续时间共6个月,分四个阶段组织实施。 01 动员部署阶段(2025年7月) 各地交通运输、公安交通管理、工业和信息化主管部门结合本地区实际,成立工作专班,联合制定专项治理行动实施方案,明确任务分工、细化治理措施,对本地区、本系统、本单位专项整治工作进行动员部署,推动专项治理行动扎实开展。 02 宣传教育阶段(2025年8月) 各地交通运输主管部门要会同公安交通管理、工业和信息化主管部门梳理辖区内乘用车制造企业、整车物流企业、物流场站等,集中开展宣传教育,督促企业加强自我管理,整改、淘汰非法改装的车辆运输车,合规装载、运输。 03 重点整治阶段(2025年9-11月) 各地交通运输、公安交通管理、工业和信息化主管部门要组织专门力量,按照确定的工作目标、要求和进度,全面开展专项检查和治理工作。对车辆运输车违法违规行为,坚决依法查处。 04 总结评估阶段(2025年12月) 各地交通运输、公安交通管理、工业和信息化主管部门要对照总体要求和重点任务,认真梳理专项治理情况,系统总结经验做法,建立健全车辆运输车常态化管理的长效机制。 工作要求 各地交通运输、公安交通管理、工业和信息化主管部门要提高思想认识,加强组织协调,在确保行业稳定的前提下,积极稳妥推进治理工作。要加强督导检查,采取明查与暗访相结合、日常排查与突击行动相结合、联合检查与专门督导相结合等多种形式,推动专项治理行动取得实效。要畅通投诉举报渠道,依托12328交通运输服务监督热线,广泛收集群众反映的违法运输、违规执法等投诉举报事项,督促各级交通运输主管部门“即接即查即办”。要发挥行业协会作用,鼓励引导行业自律,及时向社会公布处罚企业名单,营造公平、有序市场环境。 小贴士:合规车辆运输车装载示意图 平头铰接列车 长头铰接列车 中置轴车辆运输车 合规车辆运输车装载超出限值的处罚要求: 对于合规车辆运输车,凡装载符合要求的,即:平头铰接列车装载6辆及以下,长头铰接列车装载7辆及以下,中置轴车辆运输车装载8辆及以下,且装载长度、宽度未超过车辆运输车外廓尺寸限值的,车辆高度按照《交通运输部办公厅 公安部办公厅 工业和信息化部办公厅关于深入推进车辆运输车治理工作的通知》(交办运函〔2018〕702号)有关要求进行执法检查。装载数量超过上述数值的,区分以下情况处理: 平头铰接列车装载7辆以上的,严格执行装载长度不得超过17.1米、宽度不得超过2.55米、高度不得超过4米的要求。不符合要求的,公安交通管理部门依据《道路交通安全法》第九十条、《道路交通安全法实施条例》第五十四条规定,处警告或者二十元以上二百元以下罚款、记分,并根据《行政处罚法》第二十八条责令当事人改正违法行为。对具有上装货台的平头铰接列车,若装载乘用车车型较小,上层单排平放4辆车(不得上下左右倾斜)前后均不超过车辆运输车外廓尺寸,且上装货台所载乘用车质量未超过货台额定载质量的,可允许装载7辆车。 长头铰接列车装载8辆及以上的,严格执行装载长度不得超过18.1米、宽度不得超过2.55米、高度不得超过4米的要求。不符合要求的,公安交通管理部门依据《道路交通安全法》第九十条、《道路交通安全法实施条例》第五十四条规定,处警告或者二十元以上二百元以下罚款、记分,并根据《行政处罚法》第二十八条责令当事人改正违法行为。 中置轴车辆运输车装载9辆以上的,严格执行装载长度不得超过22米、宽度不得超过2.55米、高度不得超过4米的要求。不符合要求的,公安交通管理部门依据《道路交通安全法》第九十条、《道路交通安全法实施条例》第五十四条规定,处警告或者二十元以上二百元以下罚款、记分,并根据《行政处罚法》第二十八条责令当事人改正违法行为。若装载乘用车车型较小,上层单排平放5辆车(不得上下左右倾斜)前后均不超过车辆运输车外廓尺寸的,可允许装载9辆车。
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金融界
07-24 15:47
中欧峰会突发重磅!路透:
习近平
警告欧盟高官“要做出正确的战略选择”
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(7月23日)最新报道称,中国国家主席
习近平
周四在北京举行的中欧峰会上警告欧盟高层官员“要做出正确的战略选择”。此次峰会将主要讨论贸易摩擦和乌克兰战争等棘手问题。 (截图来源:路透社) 数周来,中欧关系紧张升级,围绕峰会形式争论不休,外界对此次纪念中欧建交50周年的峰会预期不高。应北京方面要求,峰会会期骤然缩短至一天。 路透社称,中国国家主席
习近平
和国务院总理李强会见欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)和欧洲理事会主席科斯塔(Antonio Costa)时,贸易不平衡、市场准入和稀土等议题成为讨论的焦点。 据中央电视台报道,
习近平
对冯德莱恩和科斯塔表示:“国际形势越严峻复杂,中欧越要加强沟通,增进互信,深化合作。”
习近平
补充道:“中欧领导人应该……做出符合民意的正确战略选择。” 路透社指出,中欧峰会前的几周,双方针锋相对的贸易争端和欧洲官员的强硬言论占据了主导地位。 峰会前不久,冯德莱恩的语气更为缓和,周四在社交媒体X上发帖称,这是一个“推进和重新平衡我们关系”的机会。冯德莱恩补充道:“我相信双方能够实现互利合作。” 中国国家通讯社新华社似乎也淡化了北京与欧盟27个成员国之间的竞争,称中国是欧洲的“重要伙伴”,拥有一系列共同利益。 新华社周四在一篇评论文章中表示:“中国是欧洲的重要合作伙伴,而非系统性竞争对手。”文章称,中欧在贸易、气候和全球治理方面拥有共同利益,并补充道:“这些共同点不应被孤立的摩擦点所掩盖。” 欧盟将中国定义为“合作伙伴、竞争对手和系统性对手”,这构成了其对华政策的战略方针。 路透社称,预计在此次峰会上,欧洲领导人还将提出电动汽车和中国工业产能过剩等议题。 中国于4月启动稀土出口管制,扰乱了全球供应链,导致欧洲汽车生产线于次月暂时停产。 中国海关数据显示,中国6月份对欧盟的稀土磁铁出口量较5月份激增245%,达到1364吨,但仍比去年同期下降35%。 英国《金融时报》周三报道称,欧盟与美国接近达成一项贸易协议,将对欧洲进口商品征收15%关税,类似于美国特朗普(Donald Trump)本周与日本达成的协议。 三位知情人士透露,布鲁塞尔可能会同意所谓的“对等关税”,以避免特朗普威胁祭出的关税。特朗普此前威胁自8月1日起上调对欧盟关税至30%。
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tqttier
07-24 12:49
改革而不是刺激——北京需要担忧的不只是通缩?关键政策信号浮出水面
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政策信号最近几周浮出水面。 7月1日,
习近平
主持召开中央财经委员会会议,强调要提升官员对政绩考核机制的理解。在另一次关于城市发展的高层会议上,
习近平
表示:“不能只看GDP增长了多少、重大项目有多少,还要看债务有多少。” 高盛指出,当前对地方官员的政绩考核体系实际上助长产能过剩问题——即某些行业的产出远超市场需求。 高盛中国首席经济学家闪辉表示,在现行以产出为基础的税收体系下,地方政府即便明知制造商在亏损,也仍被激励去拉动产出以增加财政收入。“解决产能过剩问题需要为官员设定不同的考核与晋升激励。” 她补充说:“这些根本性的调整都不会容易,也不会很快。” 尽管近年来中国经济增长放缓,北京仍持续强调“高质量发展”。不过政府仍然将年度GDP增长目标视为大事,今年的目标是5%。 展望未来,刘俏认为中国可能会将增长目标下调至4.5%-5%左右,但更关键的是,地方政府可能会将更多关注放在消费上,而非推动容易引发产能过剩的投资。 仍在试图刺激需求 刘俏表示,政策制定者还可能致力于缩小城乡收入差距——即推动“共同富裕”——从而支撑2.55亿人的消费能力。但从短期来看,中国经济或许仍需一定的刺激措施,例如现金转移支付。 中国政府已出台更多措施以支持就业并改善社会福利。但至今尚未仿效美国和香港在疫情后向居民发放现金的做法。 7月是政策制定者的密集期,预计中共中央政治局将在月底召开会议讨论经济事务。但分析人士并不抱太大希望。 中国银行原首席研究员宗良表示,今年上半年已结束,刺激政策的规模基本已定,政策重心正在转向未来五年的战略规划。 他认为,政策将更偏向消费而非投资,同时更关注企业利益,指出过去五年中,国家在经济中扮演了更大的角色。但他也提醒,北京在放松控制方面仍会保持谨慎。
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风起
07-24 11:27
会员
中欧重大信号!
习近平
将会见欧盟领导人 中欧峰会大缩水、不发联合公报
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称,欧盟高层代表将于周四与中国国家主席
习近平
及中方其他主要领导人举行会晤。尽管双方关系曾在几个月前出现过缓和迹象,但这次2023年以来的首次面对面峰会却充分暴露它们之间的分歧。 (截图来源:彭博社) 从贸易到乌克兰战争等一系列紧张局势,给恰逢中欧建交50周年的峰会蒙上一层阴影。据彭博社报道,应北京方面的要求,此次峰会从两天缩短为一天。而且由于
习近平
不肯前往欧洲,双方见面的地点也从布鲁塞尔改到北京。 据一位欧盟官员透露,中国国家主席
习近平
和国务院总理李强周四将与欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)和欧洲理事会主席科斯塔(Antonio Costa)举行会晤。此次会晤是在欧盟与日本周三于东京举行的峰会之后举行的。 据不愿公开身份的知情人士透露,中欧没有计划发表联合公报,但欧盟打算发布一项声明,列出其向中方传达的主要信息。 本周展现出的紧张局势,与美国总统特朗普(Donald Trump)发动贸易战之际人们对中国修复与欧盟关系的希望形成鲜明对比。当时,随着特朗普疏远欧盟,北京方面似乎将自己定位为一个更可靠的合作伙伴。如今,深刻的分歧再次损害双方关系。 今年4月,北京方面决定对稀土磁铁实施出口管制,引发欧洲汽车公司和其他行业的震动,紧张局势进一步加剧。 布鲁塞尔还对北京支持莫斯科的行为表示不满。作为其针对俄罗斯的最新举措之一,欧盟上周五对两家中国银行和五家中国公司实施了制裁。
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风枫
07-24 10:20
农业农村部:推动生猪产业高质量发展,严格落实产能调控举措
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俊主持会议并讲话。会议强调,要认真贯彻
习近平
总书记重要指示精神,落实党中央、国务院决策部署,进一步强化市场引导和政策支持,健全生猪产能综合调控机制,促进生猪市场稳定运行,加快推进生猪产业转型升级,推动生猪产业稳定健康发展。 座谈会上,牧原食品、正大投资、四川德康农牧食品、北京大北农、广西扬翔、山东锦成浩达公司、山西泽州县宋建鹏养殖场、温氏食品、重庆琪泰佳牧、双胞胎集团、河南双汇相关负责人,四川、河南、广东省农业农村厅主要负责人,国家生猪产业技术体系首席专家,中国畜牧业协会主要负责人发言。大家普遍反映,近年来我国生猪稳产保供能力持续增强,种源供给能力明显提升,生物安全防控有效落实,生产效率和产业素质不断提升。去年下半年以来,及时开展逆周期调节,引导各方面有序调减生猪产能,取得了明显成效。生猪养殖自去年5月份以来已连续14个月盈利,生猪生产形势总体较好。韩俊认真听取大家发言,就有关问题作深入交流,要求进一步完善有关政策举措,坚决防止出现生产大起大落、价格大跌,切实消除生猪产业高质量发展的深层次制约,提升生猪产业发展综合素质和竞争力。 韩俊指出,生猪产业是关系国计民生的重要产业,猪肉是城乡居民重要的“菜篮子”产品。要稳住生猪和猪肉价格,切实做好稳产保供各项工作。当前,生猪产业面临产能阶段性偏高、生产和价格波动风险大等问题,同时,做好重大动物疫病防控、畜禽粪污处理、屠宰检疫监管等任务艰巨,推进产业转型升级还有不少短板制约。要严格落实产能调控举措,合理淘汰能繁母猪,适当调减能繁母猪存栏,减少二次育肥,控制肥猪出栏体重,严控新增产能。要加快建立现代生猪良种繁育体系,加强猪种遗传资源开发利用,推进生猪种业自主创新,支持生猪种业企业做优做强。要毫不松懈抓好生猪疫病防控,加快补齐中小养殖场户防疫短板,严格生猪检疫监管,守牢不发生区域性重大动物疫情的底线。要深入开展养殖业节粮行动,大力推广低蛋白日粮技术,持续推进豆粕减量替代。要推进生猪全产业链转型升级,加快畜牧业设施设备更新改造,推动物联网、大数据、人工智能落地应用,集成推广先进适用养殖技术,推动生猪产业数智化改造。要全面推进生猪安全规范屠宰,严厉查处屠宰检疫环节违法行为,积极推进粪肥资源化利用。要鼓励大企业通过订单养殖、托管代养等方式,与中小场户建立紧密联系的合作机制,带动合作农户共享产业发展红利。 农业农村部党组成员、副部长张治礼,国家首席兽医师(官)陶怀颖,总畜牧师王乐君出席会议。
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金融界
07-24 07:57
外交政策:军内大清洗对中共的战争雄心有多大影响?
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属首次。更离奇的是,这3位将领此前都是
习近平
亲自提拔的,2022年
习近平
在二十大上巩固权力后将他们任命进入中央军委。何卫东甚至是政治局成员,政治局由中共排名最高的24名领导组成。 分析人士指出,苗华和何卫东都属于解放军内部的“福建派”,因为他们曾与
习近平
同在福建任职,被认为与其关系密切。 外界注意到,这一波高层清洗发生的时间点非常关键。2027年,解放军将迎来建军100周年,也是
习近平
设定的军队实现现代化目标的时间节点。 此外,美国中情局前局长伯恩斯透露,
习近平
已指示解放军“在2027年前具备成功进攻台湾的能力”。虽然这并不意味着中国一定会在2027年对台湾动武,但伯恩斯强调,这反映出
习近平
对军事目标的高度重视和雄心。 在设定如此宏大的目标之际,问题随之而来:这一轮清洗会如何影响解放军的战斗力?很可能会拖慢部分武器现代化进程,扰乱指挥体系和决策流程,削弱士气,这些因素都会在中短期内削弱解放军的作战能力。 北京在推进类似对台两栖作战等大规模军事行动前,可能被迫更为谨慎。尽管如此,解放军依然在继续以空中行动和海上巡逻对台湾施压。 然而,值得记住的是,北京很少等到“万事俱备”才发动战争。例如,1950年中国军队在刚经历多年内战、经济社会一片废墟的背景下,依然出兵支持平壤,介入朝鲜战争。 1962年,尽管中国最高军事将领因质疑毛泽东的“大跃进”政策刚被清洗,解放军仍然发动对印度的战争。 1979年,北京派出准备不足的解放军进攻越南,最终伤亡惨重、收效甚微。 历史表明,即便国内经济政治条件不利,哪怕军队尚未做好准备,中国领导人依然可能发动战争。 被抛弃的人 外部观察人士很难获得中国军中清洗的具体信息。中共极少公开此类行动,即使对外宣布,也往往只以“违纪”等模糊表述概括。即便公布具体指控,也可能掩盖了真正的原因。 不过,李尚福、苗华、何卫东及其他高层军官被清洗,背后可能有几个主要因素。 首先,贪腐是清洗常见的原因。腐败长期困扰着解放军和整个中共。自2012年
习近平
掌权以来,北京大幅增加国防预算,加快军事现代化进程。大量新增资金,尤其是用于武器采购和工程建设项目,为军官和军工高管提供了中饱私囊的机会。 在担任国防部长之前,李尚福曾主管军委装备发展部,直接负责采购流程。在他被免职前几个月,火箭军司令员、政委以及两名副政委就已被拘留。 火箭军在李任内迅速扩张,建造了超过300个导弹发射井,并大幅增加弹道导弹储备,这期间可能存在大量贪腐行为。 另一些将领可能因涉及升迁贿赂和庇护关系网络而被清洗。这是解放军的老问题:往往是关系广、靠山硬的人晋升,而非最有能力的人。 苗华作为政治工作部主任,掌控人事任命。如果他签批的提拔并非出于能力考量,这可能是他被拿下的原因之一。 苗的前任张阳也因类似问题在2017年被调查,不到两个月后自杀,次年被追究党纪责任。 军委委员和其他高层军官,还可能因试图通过人事任命建立个人势力范围而被清洗。高层军官若优先积累私权,就会形成“山头”,造成军内派系斗争,威胁
习近平
的掌控力,削弱部队战斗力。 苗华和何卫东是军委中新晋成员,可能试图增强自身地位,挑战老资格的第一副主席张又侠。张是
习近平
的儿时好友,现年75岁,尽管中共设定的退休年龄为68岁,仍被破格留任军委。 最后也不排除一个可能性:这些高级军官并未真正犯错,而仅仅是因为
习近平
对他们的表现不满,对他们完成任务缺乏信心。 如伍德诺和桑德斯在新书《中国追求军事霸权》中所指出的,中共与军队之间的组织结构本身,就让
习近平
难以信任将领。解放军享有高度自主权,缺乏外部直接监督,因此中共只能依赖军队自我约束。 而现代军事事务的高度专业性,也意味着中共党内缺乏相关专业能力去监督解放军是否真正落实现代化目标。 不安全感困境 无论这轮清洗出于什么原因,几乎可以肯定的是将削弱中国的作战准备能力,也会动摇中共高层对解放军作战能力的信心。 为了在周边潜在冲突中取胜,尤其是在涉台战争中,解放军力图掌握“联合作战”能力,也就是整合各军兵种力量,以实现军事目标。这类作战高度复杂,需要统一指挥和一体化的作战规划,不同军种之间平台的高度协同,以及具备授权机制、灵活应变能力和强大的指挥、控制、通信与侦察系统。 为了提升这种作战能力,
习近平
在2015年启动了前所未有的军改。如今,尽管
习近平
有多方面理由避免对台采取大规模军事行动,但他也可能担心,在清洗之后,解放军能否具备执行任务的能力。 例如,如果中共在武器采购体系中发现了腐败问题,那么党内高层可能会怀疑过去十年间研发和部署的新式武器系统的可靠性与性能。 根据美国情报机构的说法,中国某些新型弹道导弹中竟然装的是水而非燃料,而新建发射井的爆炸门也存在缺陷,需要维修或更换。 当前可能正在对这些新部署或计划部署的武器系统进行审查和重新认证,以确保真正能如预期运行,但这也将拖慢武器系统的发展和部署速度。 清洗还会破坏整个指挥体系的运作。 中央军委是一个由6人组成的机构,由
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亲自领导,负责解放军所有事务,下辖15个子部门。如今6名军委委员中已有3人“失联”,一系列涉及军事行动、战略规划和部队建设的关键决策恐将延迟,直至新的委员到位。 比如,在加入中央军委前,何卫东曾担任东部战区司令员,东部战区的部队在对台行动中至关重要。而现在,军中最高决策层已经缺失了这样一位拥有关键作战经验的人物。 决策和指挥系统也可能在其他方面受到冲击。各级军官可能因担心遭到牵连而变得更加谨慎,减少独立判断和决策的意愿。这将进一步强化解放军本已严重的“高度集中化”倾向,削弱联合作战所需要的灵活性和快速应变能力。 各级军官还会被迫花更多时间参加政治学习和党性教育,影响其军事本职工作。士气也可能因此下滑,军官们忧心自己是否会成为下一个被整肃的对象,这将加剧军中不信任,削弱整体凝聚力。 准备好了吗 不过,外界对解放军因高层动荡而削弱战备能力的关注,不应掩盖一个基本事实:即使解放军尚未完全准备好,
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依然可能认为必须动用武力。 自1949年中华人民共和国成立以来,中国多次选择在国内和军事条件都不利的情况下对外用兵。 1950年,经过中共高层激烈争论,北京决定出兵朝鲜,使得这场战争演变成中国与美国之间的大规模冲突。当时,中共仍在努力巩固对全国的控制,并在国共内战后重建经济。许多党政军高层对与世界最强大军队交战感到犹豫。 然而,出于战略考量——阻止美国逼近中国边境、最好能将美军完全挡在朝鲜半岛之外——最终战胜了各种顾虑。但到1953年停战时,中国军队已付出超过50万人的伤亡代价,战争结果与起点几乎无异,仍以三八线为界,美国也开始在中国东部边缘构建起军事同盟网络。 上世纪60年代初,中国在与印度存在领土争议的边境上发动攻击。当时,毛泽东因“大跃进”灾难性失败而政治地位动摇,数千万人因饥荒死亡。但党和军方领导层依然认定,必须通过战争遏制印度对西藏的压力,稳定中印边境。 而这次战争发生的时间距离中国最高将领彭德怀因批评“大跃进”而遭清洗不过几年时间。彭的倒台还带走了其他与其关系密切的高层将领,打乱了解放军高层指挥体系。 尽管如此,中国军队仍在战场上压倒性地击败印度,实现了政治目标,印度此后近20年都未再在边境与中国爆发大规模军事冲突。 1979年,北京出兵越南,声称要“教训”河内:一方面是越南倒向了中国的死敌苏联,另一方面是越军入侵了中国支持的柬埔寨。 当时,中国刚刚开始从文革动荡中恢复。副总理邓小平正与毛泽东指定的继承人华国锋斗争,解放军内部也存在“毛派”与“改革派”之间的严重分歧。邓小平清楚认识到解放军的问题,曾用“臃肿、松懈、骄傲、浪费、懒惰”形容部队。他甚至因军队尚未准备好而推迟入侵一个月。 但最终,为了向苏联展示中国的坚定态度,北京仍然出兵。代价是沉重的:短短一个月,解放军伤亡超过3.1万人,而越南直到80年代末才从柬埔寨撤军。 上述朝鲜、印度和越南三次战争,是中华人民共和国成立以来解放军规模最大的三次对外战争。每一次,中共都是在国内条件不利、军队未充分准备的情况下发动战争。 这些战争不是出于选择或机会,而是中共认定“非打不可”的必要之战。 如果最近的清洗削弱了解放军的战备,并反映出
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对军队的信心动摇,那么至少在中短期内,主动挑起战争的可能性会降低。 但如果
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认定对台动武“势在必行”,即使解放军尚未完全准备好,他也仍可能下令出兵。 来源:加美财经
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07-24 00:00
特朗普宣布退出联合国教科文组织,中国却在积极展示实力,以影响教育和历史认定
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联合国教科文组织支持了中国最高领导人
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的一些重大优先事项,包括被称为“一带一路”倡议的全球基础设施项目。北京还积极争取世界遗产地的认定,并努力超越意大利,成为拥有最多文化遗产地的国家。 这些遗产地中有一些位于西藏和新疆等少数民族被压制的地区,当地许多居民认为这是对他们文化和历史的掠夺与控制。 虽然联合国教科文组织在界定“什么是历史”方面具有巨大影响力,但同时也是负责制定人工智能指导方针的联合国机构。据中国官方媒体报道,教科文组织与中国主要人工智能公司科大讯飞签署协议,在亚洲和非洲开展高等教育合作。 教科文组织则表示与全球多家人工智能公司都有合作。 “教科文组织是文化和思想权力与影响力的战场。”曾在奥巴马政府时期担任美国驻教科文组织大使的大卫·基利恩表示,“我们正在把软实力领域拱手让给一个扩张主义的威权大国。” 中国驻华盛顿大使馆在回应关于其在教科文组织影响力的采访请求时表示,国际组织“不是地缘政治博弈的舞台”。大使馆表示:“中国从未打算挑战或取代美国。我们希望各方能够客观看待中国在教科文组织中的积极作用。” 教科文组织则表示,尽管中国即将成为最大出资国,但在这个机构的员工中仍处于代表性不足的状态。 “我们无权评论某个成员国的外交策略。”教科文组织的一位女发言人在声明中表示。 美国国务院未回应置评请求,但发表声明称,教科文组织推进的是“一种与我们‘美国优先’外交政策相冲突的全球主义、意识形态发展议程”。 美国更大范围地撤出国际机构,更加清楚的体现了特朗普对软实力的轻视,这一长期以来认为美国通过文化和经济影响力增强外交地位的理念。 特朗普宣布,美国将退出世界卫生组织,并削弱了美国国际开发署。白宫将于8月初对联合国机构进行审查,专家预计届时白宫将停止资助其他机构。 “美国已经不再可靠,”复旦大学国际问题研究院院长吴心伯表示,“中国在联合国的地位和影响力必然随之上升,这是确定无疑的。” 教科文组织是
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在2012年成为中国领导人后首次访问的联合国机构。此前,由于1990年代一项立法规定禁止为接受巴勒斯坦为正式成员的联合国机构提供资助,美国停止了对教科文组织的资金支持。 这为中国提供了机会。北京推动
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的夫人彭丽媛被任命为教科文组织特使,并向总部巴黎提供资金,用于推进其外交政策目标。 教科文组织前助理总干事唐虔在其2020年出版的回忆录中回忆道,中国政府认为资助教科文组织是一种扩大中国影响力的方式,尤其是在非洲。 尽管削减了资金,美国在这一时期并未完全退出。奥巴马政府仍派驻外交官如大卫·基利恩常驻巴黎,继续推动大屠杀教育等议题,并在互联网监管问题上与巴西和中国抗衡。但2017年,特朗普政府宣布将彻底退出,理由又是存在反以色列偏见。 2021年,拜登就任总统后,大卫·基利恩等人发起游说,推动美国重返教科文组织。他们在白宫内部传播的一份文件中写道:“美国留下的空缺正被中国等其他大国填补,他们深知教科文组织在软实力方面的巨大潜力。” 国会通过了一项资金豁免,允许美国重返教科文组织。豁免明确提到对中国影响力的担忧。 新任大使随后着手恢复美国影响力,为微软和Netflix等科技公司争取合作项目,并与加纳大使共同领导一项在非洲开展人工智能和数字学习的计划,而中国企业正积极在非洲拓展。 特朗普并非愿意让中国受益。他发起了贸易战,并对美国技术实施出口限制。但他更青睐经济和军事力量,而非对外援助和文化项目。 中国则认为软实力是其扩大全球影响力的关键,而教科文组织是在世界舞台上确立其文化和历史地位的重要平台。中国目前在“非物质文化遗产”数量上居世界第一,这些遗产代表人类最有价值的创造,如西班牙的弗拉门戈舞、泰国的冬阴功汤和牙买加雷鬼音乐。 世界遗产地通常能吸引大量游客,联合国教科文组织的认定足以改变一个地区的经济格局。过去西方国家在这一名单中占据主导地位,近年来亚洲国家大力争取自己的历史也能得到承认。 但遭受压迫的少数民族表示,在北京主导下,这些遗产地变成掠夺工具,根本没有受到保护。在拉萨的一座宫殿,历代达赖喇嘛曾在此居住数百年。中国政府在2020年于此建造了两座中国风格的亭子,围绕着纪念藏族历史的神圣石柱。 教科文组织的规定要求各国在对遗产地进行重大改动前必须提前告知该机构,但中国政府并未这样做。 多个倡议组织呼吁,教科文组织世界遗产委员会在本月的会议上将这座宫殿列为“濒危遗产地”,但最终未获通过。 中国官员表示,中国推动历史文化遗产列入教科文组织名录,是
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“全球文明倡议”的关键内容。倡议认为,每个地区都有自己的价值观,不应受到其他国家价值观的强加。批评者认为,这实际上是削弱人权与民主的手段。 总部位于柏林的非营利组织“世界遗产观察”主席斯特凡·登普克表示,美国停止资助教科文组织将导致遗产审查监督进一步削弱。 “即便现在,”他说,“教科文组织也无法监管约三分之一的世界遗产地。美国的退出只会让这种情况加剧。” 随着特朗普就任总统,美国驻教科文组织大使于1月辞职。此后不久,一名维吾尔族语言学者阿卜杜外力·阿尤普在教科文组织亲身体验到了“忤逆中国”的后果。 维吾尔人是中国西北地区一个受压迫的少数民族,遭遇拘押、强迫劳动,且被禁止在学校使用母语。中国政府大力封锁并打压有关这些迫害的讨论。 今年2月,阿尤普带着家人前往巴黎,准备在一次关于原住民语言的教科文组织会议上发言。他受邀讲述智能手机如何导致维吾尔人使用母语的比例下降。 会议第一天,他向一位中国官方媒体主播提出了一个批评北京的问题。第二天,就在他准备发表演讲前几个小时,主办方突然取消了他的发言邀请。 据三名会议学术委员会成员透露,正是这个提问导致邀请被撤回。他们因担心报复而要求匿名。其中一名成员说,中国语言学习公司全球说Talkmate是主要赞助方,工作人员担心冒犯公司高层。 教科文组织在一份声明中表示,取消阿尤普发言的决定并非由机构管理层做出,也没有收到来自中国的任何请求。 在离开会议现场前,愤怒的阿尤普在一张纸上写下:“教科文组织,我的发言被取消了,为什么?为什么?” 他将纸贴在了会议墙上。 来源:加美财经
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07-24 00:00
最高法发布执行异议之诉司法解释,新规拓宽买房人保护范围
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施行。这部司法解释,是人民法院深入贯彻
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法治思想,坚持以人民为中心,贯彻民事诉讼“便于当事人诉讼,便于法院审理案件”的两便原则,依法规范执行异议之诉案件审理,促进矛盾纠纷一揽子实质化解的重要司法文件,对指导各级法院正确高效办理相关各类案件、平等保护各方民事主体合法财产权益,具有重要现实意义。《解释》的制定背景、基本原则以及主要内容如下。 一、制定背景 2007年《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)建立了执行异议之诉制度。执行异议之诉是针对强制执行中发生的财产争议提起的诉讼,该制度的立法价值在于保护案外人的合法财产免于被作为被执行人的财产进行处置,完善该项执行救济制度,对于保护真正权利人、打击恶意串通逃避执行行为,明晰裁判规则,提高审判执行效率,推动解决执行难等均具有重要意义。近年来,执行异议之诉案件呈逐年上升态势,《解释》进一步完善执行异议之诉制度的法律适用,为人民法院通过审理程序对案外人合法财产权益进行实体保护提供裁判依据,同时促进人民法院规范执行。 执行工作强调效率,为确保债权人的债权及时得以全面实现,一般根据财产登记、占有情况采取查封措施,但是该财产可能实际不属于被执行人的责任财产,继续执行将损害案外人实体权利,由此产生的实体争议,需要通过执行异议之诉来解决。执行异议之诉案件涉及申请执行人债权实现、被执行人责任财产范围认定、案外人财产权益保护等现实权利冲突。这些权利冲突,主要起因于被执行财产的实际权利人与名义权利人分离,即财产权利的“名实不符”。随着社会经济发展,交易形式日趋复杂,权利主体的财产外观也呈现出多元化,这些都是导致财产权利外观与实际权利不能保持一致的重要原因,由此诱发相应法律风险。 长期以来,执行异议之诉裁判规则相对匮乏,缺少专门规定,多参照执行程序中的相关规定进行审理,相当程度上存在救济制度界分不清、审执协调衔接不畅、关联纠纷合并处理困难、程序空转一案结多案生、法律适用尺度不一,以及滥用诉权诚信缺失、虚假诉讼时有发生等问题,案件上诉率、申请再审率超过其他民商事案件。执行异议之诉需要从实体上判断案外人权益能否排除强制执行,亟待通过专门规范进行指引。因此,最高人民法院在扎实深入调研、积极总结审判实践经验、广泛听取立法机关、相关国家行政机关及社会各界意见等的基础上制定本《解释》。 二、基本原则 一是坚持正确政治方向,严格落实中央有关政策精神。坚持以
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新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻
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法治思想,坚持以人民为中心的发展思想,立足于满足人民群众的获得感、幸福感、安全感,充分发挥人民法院审判职能作用。认真落实中央经济工作会议精神等党中央决策部署,着力稳定社会预期,激发市场活力,维护公平竞争。《解释》聚焦人民群众急难愁盼问题,对于新型社会关系下涉及多元利益冲突的诉讼,科学制定裁判规则,切实满足人民群众日益增长的司法需求。 二是坚持依法保护权利,在法律框架内细化规则。《民事诉讼法》对执行异议之诉作出了明确规定,是当事人提起该项诉讼的法律依据。一方面,《解释》保持与《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》(以下简称《民事诉讼法解释》)《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》(以下简称《执行异议和复议规定》)《最高人民法院关于商品房消费者权利保护问题的批复》(以下简称《商品房消费者权利保护批复》)等司法解释确立裁判规则的一致性和连续性,落实审执分离和审执协调,既促进规范执行,又助力解决“执行难”。另一方面,针对案外人民事权益与执行债权的实体民事权利冲突,《解释》贯彻民法典精神,坚持主体平等、保护财产权利,尊重合同效力、支持继续履行,便利交易流通、维护市场稳定,保障人格尊严、体现人文关怀,努力实现定分止争,维护市场经济秩序。 三是坚持问题导向,重点解决司法实践难题。在《解释》制定过程中,最高人民法院积极总结审判实践经验,并特别注重搜集、研究地方各级法院上报的普遍性、前沿性疑难问题,广泛听取各方意见,努力提炼共性规则。《解释》重点对实践中急需明确的相关程序问题,以及当前较为突出的实体难点问题等进行规范,以切实解决问题、体现公平正义来回应群众关切。由于执行异议之诉所涉问题复杂多样,对于目前尚未达成普遍共识的问题,后续将进一步研究探索,拟通过人民法院案例库、法答网或者以发布典型案例等形式提供裁判参考或指引。 三、主要内容 《解释》共二十三条,主要包括以下方面内容: 一是细化执行异议之诉的管辖、起诉及相关诉求合并审理等问题。《民事诉讼法解释》对执行异议之诉管辖作出了初步规定,即由执行法院管辖。鉴于实践中执行工作的复杂性,因交叉执行等原因导致执行法院发生变化,以及同一执行标的上存在轮候查封等情形导致存在多个执行法院,《解释》第一条明确规定由提出执行异议时负责执行相应执行标的的人民法院审查处理,在方便审执协调的同时,力争减少因管辖的不确定性而带来争议。执行标的被多家法院查封等情形下,《解释》第二条明确案外人提起执行异议之诉应当以首先查封中的申请执行人或者享有优先受偿权的申请执行人为被告,以其他轮候查封中的申请执行人为第三人,保障各方当事人诉讼权利、一揽子解决争议减少当事人诉累,避免判决冲突、降低衍生诉讼,同时有效防范恶意串通、遏制虚假诉讼。为实质解纷,贯彻民事诉讼两便原则,《解释》第四条、第五条规定,案外人提起执行异议之诉时提出确认标的权属、请求取得标的及办理转移登记手续等请求的,可依法合并审理。 二是明确执行异议之诉判决对执行的效力以及审判与执行的协调问题。《解释》第三条明确经实体审理认定案外人对执行标的享有足以排除强制执行的民事权益时,人民法院应当同时判决解除相应执行措施,保障真实权利人从执行措施中尽快解脱。秉持相同的精神,就执行异议之诉审理、审查期间执行依据再审、被执行人破产等情况,《解释》第八条、第九条规定原则上应当继续审理、审查,依法裁判,考虑与再审程序的衔接,不能认定案外人享有排除强制执行的权益时,应当中止诉讼。《解释》第六条、第十条规定,在执行异议之诉案件审理过程中,执行标的因继续执行而被不当拍卖、变卖,或因错误判决而解除执行措施后被转让,相关当事人可通过获得拍卖、变卖款或另诉等方式获得救济,从而维护合法权益,严格规范执行,保障市场交易安全。《解释》第七条规定,执行异议之诉案件审理或审查过程中执行程序已经终结,未对标的进行处分并已解除执行措施时,因执行异议之诉的审理已失去前提基础,应当终结案件的审理或审查,但是,对于案外人提起执行异议之诉时提出的确权或给付请求,如果仍具有诉的利益,可以继续审理或者审查,避免一刀切要求案外人另行诉讼而增加诉累。 三是对几类常见民事权益排除强制执行作出进一步细化规定。《解释》第十一条、第十二条在《执行异议和复议规定》《商品房消费者权利保护批复》有关规定基础上,对于商品房消费者权益保护进行了细化、具体的规定,明确了请求办理所有权转移登记手续、合同解除后已付购房款处理等的条件,使商品房消费者权益保护在实践中更具可操作性。《解释》第十八条明确了被征收人排除强制执行的具体条件。因家庭居住生活需要且遵循市场经营秩序而购房的商品房消费者,可以对抗房地产开发环节中商业利益的执行;财产因公共利益需要依照法律规定的权限和程序被征收的,被征收人的民事权益应予特别保护。同时,《解释》第十七条对实践中常见的依据《中华人民共和国民法典》(以下简称《民法典》)第八百零七条规定以不动产抵工程款执行异议之诉的处理进行了规定。《解释》第十四条、第十五条、第十六条进一步细化了一般不动产买受人等排除普通金钱债权执行的条件。 最后,明确通过虚假诉讼妨碍依法执行的法律责任及处理措施。最高人民法院历来高度重视治理虚假诉讼,先后制发了系列司法政策文件。针对执行异议之诉中可能存在的通过虚假诉讼逃废债务规避执行问题,《解释》在规定排除强制执行的条件时作出了积极防范,指引各级法院认真审查买卖合同的真实性、支付价款的真实性,认真审查以物抵债中债权本身的真实性、抵债意思的真实性和抵债价款的合理性等,要求各级人民法院通过严格审查防范虚假诉讼。同时,《解释》第二十一条专门规定了恶意串通、伪造证据、捏造事实以虚假诉讼妨碍执行的各类法律责任,案外人、申请执行人、被执行人、诉讼代理人、证人及鉴定人等均受该规定约束。 今天与《解释》一同发布的还有六则典型案例。这些典型案例生动诠释了《解释》所彰显的司法理念和裁判规则,有助于人民群众理解《解释》的规定内容。 《最高人民法院关于审理执行异议之诉案件适用法律问题的解释》已于2024年12月14日经最高人民法院审判委员会第1938次会议通过,现予公布,自2025年7月24日起施行。 最高人民法院 2025年7月23日 法释〔2025〕10号 最高人民法院 关于审理执行异议之诉案件适用法律问题的解释 (2024年12月14日最高人民法院审判委员会第1938次会议通过,自2025年7月24日起施行) 为正确审理执行异议之诉案件,依法保护当事人合法权益,根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国企业破产法》等法律规定,结合审判实践,制定本解释。 第一条 案外人依照民事诉讼法第二百三十八条规定,在执行过程中就执行标的提出执行异议,由提出异议时负责执行该执行标的的人民法院审查处理;案外人、当事人对执行异议裁定不服,自裁定送达之日起十五日内向作出执行异议裁定的执行法院提起执行异议之诉的,人民法院应予受理。 案外人未在《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条规定的期限内提出异议,人民法院裁定不予受理的,可以依法另行向申请执行人、被执行人等主张权利。 第二条 金钱债权纠纷的财产保全、执行中,执行标的存在轮候查封、扣押、冻结的,案外人提起执行异议之诉,以首先查封、享有担保物权等优先受偿权的申请保全人、申请执行人为被告,以其他已知的轮候查封的申请保全人、申请执行人为第三人。 第三条 案外人就执行标的享有足以排除强制执行的民事权益,人民法院判决不得执行该执行标的的,同时判决解除执行措施并写明相关查封、扣押、冻结裁定书案号。案外人可以持生效判决请求相关执行法院解除执行措施。 第四条 案外人提起执行异议之诉并依照《民法典》第二百三十四条等规定就执行标的的归属提出确权请求的,以被执行人为被告。 第五条 案外人提起执行异议之诉并以被执行人等为被告提出返还原物、返还价款或者交付标的物、办理转移登记手续等给付请求的,人民法院可以合并审理,法律另有规定不宜合并审理的,应当分别立案。 第六条 案外人执行异议之诉案件审理期间,申请执行人请求人民法院继续执行并提供相应担保的,由负责审理执行异议之诉的人民法院裁定是否准许。执行法院依法继续执行的,案外人执行异议之诉案件按照下列情形分别处理: (一)案外人就执行标的不享有足以排除强制执行的民事权益的,判决驳回诉讼请求; (二)案外人就执行标的享有足以排除强制执行的民事权益,执行标的由申请执行人通过拍卖、抵债等执行程序受让的,判决不得执行该执行标的,并撤销相关拍卖或者抵债裁定;已向申请执行人交付的,同时判决申请执行人返还,拒绝返还的,强制执行; (三)案外人就执行标的享有足以排除强制执行的民事权益,执行标的已由他人通过拍卖、变卖等执行程序合法取得的,判决不得执行该执行标的变价款,执行法院向案外人发放变价款;已向申请执行人发放变价款或者已向被执行人退还剩余变价款的,同时判决申请执行人、被执行人返还,拒绝返还的,强制执行;执行法院向案外人释明执行标的已由他人合法取得而案外人拒绝受领变价款的,应当将变价款予以提存,并告知案外人自提存之日起五年内可以随时领取。 在前款第二项、第三项规定情形下,案外人认为申请执行人请求继续执行错误,给其造成损失的,可以依法另行向申请执行人、执行担保人等主张权利。 第七条 案外人执行异议之诉案件审理或者再审申请审查期间,执行案件已经结案,执行法院未对执行标的进行处分且执行措施已经解除的,人民法院应当裁定终结诉讼或者终结审查。原由执行法院作出的执行异议裁定失效。案外人根据本解释第四条、第五条提出的确权、给付请求,人民法院可以继续审理或者审查。 第八条 执行异议之诉案件审理或者再审申请审查期间,人民法院对作为执行依据的原判决、裁定等依法决定再审,执行标的系原判决、裁定等所涉争议标的以外的财产,或者案外人可能享有足以排除担保物权等优先受偿权的强制执行的民事权益的,执行异议之诉案件可以继续审理或者审查,不能认定案外人享有足以排除强制执行的民事权益的,执行异议之诉案件应当中止审理或者审查。 第九条 执行异议之诉案件审理或者再审申请审查期间,人民法院裁定受理被执行人破产案件的,执行异议之诉案件应当中止审理或者审查,管理人接管债务人财产后,执行异议之诉案件可以继续审理或者审查。 第十条 案外人执行异议之诉案件经审判监督程序发现支持案外人排除强制执行确有错误,人民法院认定案外人不享有足以排除强制执行的民事权益,判决驳回案外人诉讼请求的,原相关执行法院按照原顺位恢复执行;执行标的已合法转让给他人,人民法院裁定撤销原判决、终结诉讼的,申请执行人可以依法另行向被执行人、案外人等主张权利。 第十一条 人民法院对登记在被执行的房地产开发企业名下的新建商品房实施强制执行,案外人以其系商品房消费者为由,提起执行异议之诉,请求排除建设工程价款优先受偿权、抵押权以及一般金钱债权的强制执行,并能够证明其主张同时符合下列条件的,人民法院应予支持: (一)查封前,案外人已与房地产开发企业等签订合法有效的书面买卖合同; (二)查封前,案外人已支付全部价款,或者已按照合同约定支付部分价款且查封后至一审法庭辩论终结前已将剩余价款交付人民法院执行; (三)所购商品房系用于满足家庭居住生活需要。 案外人起诉请求被执行人办理商品房所有权转移登记手续,符合前款规定的,人民法院依法予以支持。 人民法院判决驳回案外人诉讼请求的,案外人交付执行的剩余价款应予及时退还。 第十二条 执行法院冻结被执行的房地产开发企业的预售资金监管账户,案外人以其已向该账户交付购房款,且房屋买卖合同已经解除为由,提起执行异议之诉,请求排除相应购房款的强制执行并申请向其发放,事由成立的,人民法院应予支持。 执行法院对被执行的房地产开发企业的建筑物及其占用范围内建设用地使用权实施强制执行,符合前条第一款第一项、第三项规定的商品房消费者因房屋不能交付且无实际交付可能导致房屋买卖合同已经解除,提起执行异议之诉,请求在建筑物及其建设用地使用权的变价款中排除相对应的强制执行并申请向其发放的,人民法院应予支持。 第十三条 人民法院对登记在被执行人名下的不动产实施强制执行,案外人以其系不动产的买受人为由,提起执行异议之诉,请求排除建设工程价款优先受偿权、抵押权以及一般金钱债权的强制执行,案外人与被执行人签订合法有效的书面买卖合同且在一审法庭辩论终结前交付执行法院的价款足以代为清偿相应主债权的,人民法院应予支持。 符合前款规定的案外人起诉请求抵押权人按套办理抵押权注销登记手续的,人民法院应予支持。 人民法院按照本条第一款规定判决不得执行,申请执行人可以申请将案外人依本条第一款交付的价款替代被执行人清偿相应债务。 人民法院判决驳回案外人诉讼请求的,案外人交付执行的价款应予及时退还。 第十四条 人民法院对登记在被执行人名下的不动产实施强制执行,案外人以其系该不动产买受人为由,提起执行异议之诉,请求排除一般金钱债权的强制执行,并能够证明其主张同时符合下列条件的,人民法院应予支持: (一)查封前,案外人已与被执行人签订合法有效的书面买卖合同; (二)查封前,案外人已支付全部价款,或者已按照合同约定支付部分价款且查封后至一审法庭辩论终结前已将剩余价款交付人民法院执行; (三)查封前,案外人已合法占有该不动产; (四)非因案外人自身原因未办理不动产所有权转移登记。 人民法院判决驳回案外人诉讼请求的,案外人交付执行的剩余价款应予及时退还。 第十五条 人民法院对登记在被执行人名下的不动产实施强制执行,案外人以被执行人已将该不动产向其抵偿债务为由,提起执行异议之诉,请求排除一般金钱债权的强制执行,并能够证明其主张同时符合下列条件的,人民法院应予支持: (一)案外人与被执行人存在真实的债权债务关系且债务履行期限已届满,案外人与被执行人在查封前已签订合法有效的以不动产抵债协议; (二)有证据证明抵债金额与抵债时执行标的的实际价值基本相当; (三)案外人在查封前已合法占有该不动产; (四)非因案外人自身原因未办理不动产所有权转移登记。 第十六条 人民法院查封前,符合下列情形之一,可以认定为本解释第十四条、第十五条中的“非因案外人自身原因”: (一)案外人与被执行人已共同向不动产登记机构提交办理所有权转移登记申请; (二)案外人已请求被执行人履行办理所有权转移登记手续等合同义务,或者因办理所有权转移登记与被执行人发生纠纷并已起诉或者申请仲裁等; (三)新建商品房尚不符合首次登记条件; (四)已办理买卖合同网签备案; (五)被执行人等通知案外人办理不动产所有权转移登记而其未怠于办理; (六)其他非因案外人自身原因的情形。 第十七条 人民法院对登记在被执行的发包人名下的不动产实施强制执行,案外人以其与被执行人约定以不动产折抵工程债务为由,提起执行异议之诉,请求排除抵押权和一般金钱债权的强制执行,并能够证明其主张同时符合下列条件的,人民法院应予支持: (一)案外人依据《民法典》第八百零七条规定,在查封前行使建设工程价款优先受偿权,与被执行的发包人签订合法有效的以不动产折价协议; (二)有证据证明抵债金额与抵债时执行标的的实际价值基本相当。 案外人起诉请求被执行人办理不动产所有权转移登记手续,符合前款规定的,人民法院依法予以支持。 第十八条 人民法院对登记在被执行人名下的不动产实施强制执行,案外人以该不动产系用于产权调换的征收补偿为由,提起执行异议之诉,请求排除建设工程价款优先受偿权、抵押权以及其他债权的强制执行,并能够证明其主张同时符合下列条件的,人民法院应予支持: (一)查封前,案外人已与房屋征收部门、房屋征收实施单位等依法签订征收补偿性质的协议; (二)用于征收补偿的不动产的位置明确特定。 案外人起诉请求被执行人办理不动产所有权转移登记手续,符合前款规定的,人民法院依法予以支持。 第十九条 人民法院对登记在被执行人名下的不动产实施强制执行,案外人以在查封前已与被执行人签订合法有效的书面买卖合同且已按照合同约定支付价款,并已办理了合法有效的不动产预告登记为由,提起执行异议之诉,请求停止处分,事由成立的,人民法院应予支持;符合物权登记条件,案外人请求排除强制执行的,人民法院应予支持。 第二十条 不带租拍卖、变卖等情况下的强制执行中,案外人以在查封前已与被执行人签订合法有效的书面租赁合同并合法占有使用执行标的,且已按照合同约定支付租金为由,提起执行异议之诉,请求在租赁期内排除一般债权的不带租强制执行,事由成立的,人民法院应予支持;符合上述规定条件的案外人签订租赁合同及合法占有使用执行标的均在抵押权设立之前,请求在租赁期内排除抵押权的不带租强制执行的,人民法院应予支持。 申请执行人可以对带租拍卖、变卖等情况下的强制执行提出书面异议。执行法院作出执行裁定后,案外人不服,自裁定送达之日起十五日内向执行法院提起诉讼的,按前款规定处理。 申请执行人对执行裁定不服,可以自裁定送达之日起十五日内以承租人、被执行人为被告向执行法院提起诉讼,请求不带租强制执行执行标的的,人民法院经审理,按照下列情形分别处理: (一)承租人符合本条第一款规定的,判决驳回诉讼请求; (二)承租人不符合本条第一款规定的,判决准许不带租强制执行该执行标的。 第二十一条 案外人与被执行人、申请执行人之间恶意串通,通过伪造证据,或者单方捏造案件基本事实,以执行异议之诉妨碍依法执行的,人民法院应当驳回其诉讼请求,并根据情节轻重予以罚款、拘留;涉嫌刑事犯罪的,人民法院应当将犯罪线索移送公安机关。 诉讼代理人、证人、鉴定人等诉讼参与人适用前款规定。 案外人等通过虚假诉讼等方式致使执行标的无法执行或者价值减损等,给申请执行人造成损失的,应当依法予以赔偿。 第二十二条 申请执行人依照民事诉讼法第二百三十八条规定提起执行异议之诉的,参照本解释的相关规定处理。 第二十三条 本解释自2025年7月24日起施行。
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金融界
07-23 14:57
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