美国财政部推进GENIUS法案稳定币规则制定 重点界定发行主体与适用范围lg...

FX168财经报社讯 美国财政部正加快推进新稳定币法律的落地进程，周一提出一项联邦层面的规则草案，拟明确“发行美国稳定币”意味着什么，以及哪些主体需要遵守《指导与建立美国稳定币国家创新法案》（Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins Act，简称GENIUS Act）所规定的要求。随着该法案的实施期限临近，财政部此举被视为落实稳定币监管框架的又一步。

财政部表示，除其自身外，银行监管机构和市场监管机构也都必须在稳定币行业的美国法律全面生效前完成配套规则制定。美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）周一在声明中称，政府正“尽快”推进规则落地，以便“在我们努力为企业提供所需监管确定性的同时，推动其在美国创新和成长，巩固美元作为世界储备货币的地位，并保持美国作为全球加密货币之都的地位”。

拟将稳定币视为新领域

这份提案称，财政部在制定规则时将稳定币视为一个新的监管领域，但同时参考了成熟的证券法律框架，尤其是那些长期适用于其他金融工具“发行、要约和销售”的法律制度，包括涉及境外活动的相关安排。

不过，提案同时指出，财政部认为该法案清楚表明，支付型稳定币应当作为一种有效的支付和结算工具使用，包括跨境支付；如果将传统投资规则直接套用于支付型稳定币，可能会削弱这一目标。

周一的行动是财政部去年9月发布该规则预先通知后的后续步骤。按照程序，公众以及不断扩大的稳定币发行方行业现在有60天时间提交意见，财政部随后还需要数月时间审议反馈并形成最终规则。提案中还提出了数十个关于如何解释该法案的关键问题，必须逐一回应后才能完成最终定稿。

海外发行方成关注焦点

市场尤其关注财政部将如何处理海外发行方，其中包括行业龙头泰达（Tether）。财政部将意见反馈截止日期设在10月中旬。与此同时，该法案原本要求在一年内完成规则实施的目标已于上月到期，但特朗普政府并未满足这一要求。下一道时间节点是法案生效日，按计划应在1月18日到来。不过，外界普遍认为届时所有规则不太可能全部完成，而新规通常也会设置过渡期，允许行业逐步适应。

GENIUS法案的实施过程，还与国会推动《数字资产市场清晰法案》（Digital Asset Market Clarity Act）的努力交织在一起。后者实际上可能改写GENIUS法案的部分内容，尤其是其对交易所向稳定币客户提供奖励计划的处理方式。不过，该法案前景并不稳固，本月早些时候关键投票未能启动，随后参议院进入8月休会期。

对于加密行业而言，GENIUS法案规则的推进意味着美国稳定币监管框架正从立法走向执行，但最终细则仍存在较大不确定性。尤其是海外发行方、跨境支付用途以及交易所奖励机制如何界定，可能直接影响未来美国加密平台的产品设计与合规路径。