国会复会，政府拨款、国防部长弹劾、债务上限列入议程lg...

第 119 届国会任期尾声，国会议员于周一返回华盛顿，议程排得满满当当。

国会必须迅速行动，处理将于 12 月 11 日到期的相关拨款权限。议员需要通过《国防授权法》，还可能推进多项重磅提案，包括债务上限相关法案、监管大学运动员 NIL 权益的法案。

接下来的议事将在全新格局下展开。共和党在本周中期选举失利后，在国会的话语权被削弱。民主党一举拿下众议院绝对多数席位，在 435 席的众议院中至少拿下 255 席，参议院席位有望多达 56 席。

眼看即将掌控参众两院，民主党几乎没有动力和共和党达成交易。

政府拨款

议员复会后面临最紧迫事项就是政府资金。当前拨款授权将于 12 月 11 日到期。国会必须在此之前通过新的持续决议，维持现有支出水平，或是整套全年拨款法案，否则会引发政府停摆。

参议院 60 票阻挠议事规则意味着，拨款法案与持续决议都需要跨党派多数支持。民主党不太可能在新一届国会宣誓就职前谈判敲定全年政府拨款 —— 他们很快就会掌握两院绝对多数，届时可以以此向白宫施压，争取让步。

华盛顿州民主党参议员帕蒂・默里（拨款委员会候任主席）在选票统计期间于 X 平台发文称：“这位曾经的学前教师要给特朗普总统上一堂简单的课：财权属于国会！钱不是特朗普的钱，纳税人的钱属于美国民众。”

拨款谈判又添一重变数：参议院拨款委员会主席、支出谈判 “四方核心” 之一，缅因州共和党参议员苏珊・柯林斯落选。她败给民主党候选人特洛伊・杰克逊，结束五届参议院任期。

债务上限

包括北达科他州共和党参议员凯文・克莱默在内的部分议员，呼吁共和党在失去控制权之前，于跛脚鸭会期内处理债务上限。

今年 9 月，美国联邦债务首次突破 40 万亿美元，逼近共和党 2025 年预算协调法案（俗称 “一项宏伟漂亮法案”）设定的 41.1 万亿美元债务上限。

追踪债务上限的非营利机构两党政策中心表示，财政部大概率在明年夏季中期触及举债上限。美国银行11 月 6 日的估算显示，到 2027 年 11 月，美国或将无力足额兑付全部债务。

但民主党更倾向于把债务上限留到下一届国会，当作谈判筹码。

理论上，共和党可以沿用 2025 年的做法，借助预算协调法案上调债务上限。但选举之后，想要凑出足够票数再通过一份协调法案，难度极大。预算协调法案可以绕开参议院阻挠议事规则、仅凭党派票数通过，但需要本党议员近乎全员一致。

共和党领导层还面临议员出勤难题：多名共和党议员在本次选举惨败中丢掉席位。领导层也很难约束议员，尤其是那些已经不需要再参选的议员。

能源建设许可

能源委员会资深参议员在选举前达成了许可改革法案协议，简化基建审批流程。但据熟悉日程的参议院助理透露，这份协议如今岌岌可危；参议院计划周一晚间就该法案启动程序性投票。该人士因相关安排尚未官宣而要求匿名。

民主党在参众两院大获全胜，这可能促使他们否决这份许可协议，寄望后续谈判拿到更有利的版本。其实在选举前该协议就已遇阻，众议院民主党高层并不认可参议院版本。

《政客》上周四报道，民主党少数党领袖、极有可能成为下一任众议院议长的纽约州民主党议员哈基姆・杰弗里斯并不支持这份许可协议。

议员长期希望达成跨党派、两院一致的许可改革方案，但一直未能落地。民主党希望加快清洁能源项目建设；共和党则长期抱怨，联邦审批流程与环保法规阻碍美国关键基建落地。

国防开支

众议院 7 月已经通过一版《国防授权法》，授权超 1 万亿美元国防开支。但参议院民主党同月以伊朗战争相关顾虑为由，阻挠该法案。

参议院民主党领袖、纽约州参议员查克・舒默当时表态：“特朗普在没有国会授权、没有预案、没有退出方案的情况下，把美国更深拖入伊朗战争。民主党不会同意。”

《国防授权法》传统上属于必须通过的跨党派法案。

7 月版本还有一条条款引发企业反对：除非获得国防部批准，否则五角大楼承包商不得进行股票回购与游说活动。

而在本次跛脚鸭会期，又一个新变数可能让《国防授权法》搁浅：国防部长皮特・赫格塞思将迎来弹劾条款投票。随着耗资巨大的伊朗战事持续，民主党原本就对五角大楼本年度预算诉求高度怀疑。

NIL 权益与议员股票交易

其他议题也有望排上全院表决日程。

参议院 9 月跨党派投票通过一套法案，旨在建立联邦层面的大学运动员薪酬规则。但众议院反对声音众多，不少民主党议员持异议，法案通关难度很大。

多年来，还有一项呼声：禁止国会议员持有、交易个股。

前几届国会里，这项提案遭到两党领导层搁置。近期一轮跨党派推动受阻，原因是众议院民主党要求禁令同样适用于总统。

共和党牵头的《阻止内幕交易法案》7 月在众议院获得部分跨党派支持得以通过，但民主党表示反对 —— 该法案仅约束国会议员，不要求议员剥离现有持仓。

印第安纳州共和党参议员托德・杨周四发文呼吁推进这项议题，他是参议院版本《阻止内幕交易法案》的共同提案人。

“跛脚鸭会期，我们有绝佳机会，通过禁止议员炒股重建一点公众信任。这件事我已经呼吁好几个月，本来就该毫无争议。”

但民主党希望留到下一届国会，拿下议员股票交易监管这一政绩。

杰弗里斯在宣布参选议长的致同僚信中，将这项议题列为民主党反腐议程优先事项：“我们必须根除腐败式哄抬价格、整顿最高法院乱象、禁止国会议员炒股。问责从内部做起。”（来源：环球市场播报）