北美站
收藏
举报
金融时报报道，面对特朗普发起的贸易强攻，欧盟在4月10日开始了屈服之旅。
那个月早些时候，特朗普宣布对世界大多数国家实施所谓的“解放日”关税，引发金融市场剧烈震荡，投资者因担忧经济衰退而抛售美国资产。
随着抛售加剧，特朗普在4月9日作出让步，宣布将关税降至10%，称这一措施是临时性的。
但布鲁塞尔也低头了。4月10日，欧盟暂停了报复性关税，接受了美国提出的谈判提议——在威胁之下进行谈判：美国对大多数欧盟出口商品加征10%的关税，钢铁、铝和汽车的税率更高。
欧盟没有像加拿大和中国那样立即实施反制，而是在成员国意见分歧的情况下，选择寻求妥协，希望换取更好的协议。
根据欧盟委员会主席冯德莱恩与特朗普7月27日在特恩贝里高尔夫度假村达成的框架协议，欧盟接受了美国的“基准”关税——税率为15%，其中包括对汽车的关税，但不包括钢铁，钢铁将实行配额制度。
欧洲政策制定者虽然因避免一场跨大西洋贸易战而松了口气，但也难掩遗憾：作为全球最大贸易集团、名义上的经济强国，如果一开始不服软，欧盟是否能争取到更好的条件？
“他就是操场上的恶霸，而我们没有和其他人一起反击他，”一位外交官表示，“不团结就只能各自被击破。”
前欧盟委员会官员、曾参与英国脱欧谈判的乔治·里克勒斯表示，欧盟最近一次威胁对美国商品征收930亿欧元的报复性关税为时已晚。
“事后看来，欧盟在4月就应当与中国一道强硬回击美国的关税升级，这曾让市场和特朗普陷入恐慌，”现任欧洲政策中心研究员的里克勒斯说。
特朗普一直把欧盟视为寄生虫，靠美国市场获利，却通过监管和标准封锁自身市场。他曾表示，欧盟“就是为了坑美国而建立的”，“比中国还坏”。
对于特朗普1月重新上台，欧盟的应对显得措手不及。尽管一个由高级贸易官员组成的专门团队事前筹划了数月，成员包括曾参与英国脱欧谈判的萨宾·韦扬和冯德莱恩的贸易顾问托马斯·巴特，但所有准备都被打乱。
他们曾制定一个三步计划，仿照特朗普第一任期的策略：第一，承诺通过增加对美液化天然气、武器和农产品的采购，减少近2000亿欧元的货物贸易逆差；第二，提出双方互相降低商品关税。
如果这些努力失败，就准备反制，并寄希望于可能爆发的贸易战或美国通胀上升，引发市场反应，迫使特朗普让步。
但特朗普动作比预期更快，到3月就对钢铁、铝和汽车征收了25%的关税。
那个月在卢森堡举行的会议上，许多贸易部长态度强硬，准备反击。
德国、法国以及其他一些国家推动欧盟委员会，考虑动用新近设立的“贸易重型武器”——反胁迫工具。这项工具是在特朗普第一任期后设计的，目的是反制将贸易政策用于政治施压的做法，将允许布鲁塞尔禁止美国公司参与公共招标，撤销知识产权保护，限制进出口。
不过，外交官们表示，多数成员国是否支持这种威胁性举动尚不明确。韦扬向欧盟大使们表示，要保持“战略耐心”，这些大使们每周至少开一次会，讨论谈判进展。
当英国5月与美国达成贸易协议，接受特朗普提出的10%基准关税后，鼓舞了那些寻求达成协议的欧盟成员国，特别是德国。
与此同时，美国与中国之间激烈的针锋相对最终达成休战，缓解了投资者对全球贸易动荡的担忧。尽管关税大幅上调和不确定性仍在延续，股市却创下历史新高。
意大利总理梅洛尼与德国总理梅尔茨数月来坚持欧盟早先提出的提议——如果美国取消工业产品关税，欧盟也将取消。然而华盛顿早已明确表示只接受单方面让步。德国则忙于争取一项复杂的“抵消”机制，为那些在美国制造和出口的欧洲（主要是德国）汽车企业争取关税减免。
当欧盟的技术官员还在按规则打擂时，特朗普已经用上了纽约街头斗殴的手段。
欧盟贸易委员、风格亲切的舍夫乔维奇被派往华盛顿七次，提出合作建议，强调跨大西洋关系的重要性，并推广德国提出的汽车抵消机制。舍夫乔维奇总计与美国官员举行了超过100小时的艰难谈判。
7月，他与美国贸易代表格里尔和商务部长拉特尼克协商达成一项永久10%的“对等”关税协议，但被特朗普直接否决，后者反而威胁要从8月起将对欧盟关税提高到30%，而不是20%。
他的威胁此前已多次奏效。
欧盟4月暂停的报复性关税方案，原本金额为260亿欧元，在法国、爱尔兰和意大利的游说下被削减到210亿欧元——要求将波本威士忌从征税清单中移除，因为特朗普威胁将对欧洲蒸馏酒征税。
官员告诉《金融时报》，如果按成员国的要求全部移除，清单上只会剩下90亿欧元的商品。
几个月谈判期间，舍夫乔维奇经常接到各国部长的电话，要求他保持谨慎。
爱尔兰贸易部长西蒙·哈里斯就是常客。他希望保护爱尔兰的制药、烈酒和牛肉产业免遭美国反击，并频繁在社交媒体上表态，让美国等国家了解爱尔兰的立场。企业界也高声呼吁克制，他们宁愿牺牲部分利润率，也不愿冒被惩罚性关税冲击销售的风险。
第二轮针对美国的报复性关税也被削减至720亿欧元，并于7月24日最终获得批准，以备谈判破裂时动用，加上首轮，总额为930亿欧元。
长时间的不确定谈判，也暴露了欧盟委员会内部的分歧。据多位外交官和官员透露，那位在英国脱欧谈判中以强硬著称的专家韦扬，一直主张对特朗普采取更强硬立场，动用欧盟反制工具，这一立场与态度温和的冯德莱恩相左。
尽管法国试图保护本国企业免遭美方报复，但法国政府也多次呼吁委员会对特朗普的关税采取更有力的应对。
但委员会主席冯德莱恩及其亲信认为，特朗普可能进一步采取措施造成的潜在破坏——比如对欧盟制药等关键领域施加具体关税的威胁——意味着一旦陷入螺旋式贸易战，代价太大。
还有人担心，对华盛顿态度过于强硬可能影响其他领域。
欧盟对美国安全保障的依赖，是反对与美发生贸易对抗的另一原因，特别是东欧和北欧成员国。外交官表示，特朗普可能切断对乌克兰的武器供应、从欧洲撤军、甚至退出北约的担忧，在谈判中始终挥之不去。
冯德莱恩的另一个优先事项是维护欧盟的监管主权。美国科技行业强烈要求特朗普向欧盟施压，放松对网络言论和数据管理的法律，同时也反对各国征收数字税。
到目前为止，冯德莱恩拒绝在这些问题上作出妥协。
“委员会贸易部门一些人把这视为典型的贸易争端，推动进行报复，但冯德莱恩考虑的是更大的格局，这促使她更加谨慎和规避风险，”欧亚集团欧洲区总监穆杰塔巴·拉赫曼说。
在特朗普拒绝接受由他自己政府官员促成的协议后，欧盟谈判团队得出结论：别无选择，只能接受美国15%的关税。他们本周向各成员国大使提交了这一数字。
官员们试图把这个协议包装成维持现状的安排，理由是15%这一关税理论上包括了美国此前平均4.8%的关税。实际上，以贸易加权计算，美国此前对欧盟进口商品的平均关税只有1.6%。
一位大使说，欧盟被特朗普的强势碾压没什么可掩饰的，“特朗普精准掌握了我们的痛点。”
