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国务院关于金融工作情况的报告

监管总局处罚银行保险机构4127家次，中国证监会处罚责任主体1423人（家）次，国家外汇局查处外汇违法违规案件959起。五是金融法治建设有序推进。推动加快制定修订金融法、中国人民银行法、银行业监督管理法、商业银行法、保险法、地方金融监督管理条例、证券公司监督管理条例、外汇管理条例，配合全国人大常委会推进金融稳定法审议工作。（三）金融支持实体经济情况。一是融资合理增长。2024年11月至2025年9月，A股共98家企业首次公开发行股票，融资918亿元，其中86%为民营企业，92%为战略性新兴产业企业；上市公司再融资9968亿元，相当于前两年总和。二是重点领域和薄弱环节的金融服务质效进一步提升。建立科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”政策框架、统计制度和工作机制。设立债券市场“科技板”，创设科技创新债券风险分担工具，调增科技创新和技术改造再贷款额度，推出科创板改革“1+6”政策举措，开展科技企业并购贷款试点，推进科技保险发展攻坚破局，持续提升金融支持科技创新的能力、强度和水平。推动“保险+期货”常态化运行和规范化发展。增加支农支小再贷款额度，建立支持小微企业融资协调工作机制。创设服务消费与养老再贷款。做好灾害事故应急处置和保险理赔服务，发展多层次农业保险。积极推进金融支持化解重点产业结构性矛盾。2025年9月末，科技、绿色、普惠、养老、数字经济产业贷款同比分别增长11.8%、22.9%、11.2%、58.2%、12.9%，均明显高于全部贷款增速。超600家主体发行科技创新债券约1.4万亿元。（四）金融改革和对外开放情况。一是金融机构改革不断深化。支持国有大型商业银行成功定向增发5200亿元用于补充资本金。稳妥推动中小金融机构减量提质。加快资产管理公司等非银机构改革转型。二是多层次金融市场加快发展。制定实施进一步全面深化资本市场改革总体实施方案、推动公募基金高质量发展行动方案。推动提高保险资金等长期资金的权益类投资比例和规模，建立健全长周期考核机制。稳步扩大柜台债券业务规模。进一步扩大期货市场产品品种覆盖面。深化车险综合改革。开展保险资金投资黄金业务试点。三是多渠道、广覆盖的人民币跨境支付体系基本建成。人民币跨境支付系统（CIPS）主渠道作用日益凸显，商业银行行内跨境支付系统有效补充，非银行支付机构跨境零售支付网络遍布全球，多边央行数字货币桥持续运营。内地与香港快速支付系统实现互联互通，与日本、韩国等9国二维码支付实现互联互通。四是金融高水平对外开放有序扩大。统筹推进人民币清算行布局优化、离岸人民币市场发展、双边本币互换、重点企业领域地区人民币使用、境外主体人民币融资取得积极进展。人民币成为我国第一大跨境收付币种、全球前三大贸易融资货币和支付货币，在国际货币基金组织特别提款权货币篮子中的权重位列第三。规范和便利金融数据跨境流动。取消港澳金融机构入股保险公司总资产规模要求。推出深化跨境投融资外汇管理改革一揽子措施。推动跨国公司本外币一体化资金池业务试点扩面提质。稳步推进银行外汇展业改革。优化合格境外投资者制度，完善沪深港通、债券通、互换通机制。在日本落地上海天然橡胶期货结算价授权项目。上海国际金融中心建设稳步推进，香港国际金融中心地位巩固提升。五是国际金融合作持续深化，维护国家金融安全能力不断增强。把金融对外交流合作作为国家外交的重要组成部分，深入推进多双边货币金融合作，建立中欧央行行长会晤机制，做好中欧、中英、中巴（西）等金融工作组工作。推动国际货币基金组织上海中心试运行、清迈倡议多边化下新设以人民币等出资的快速融资工具。切实维护我外汇储备资产、海外金融资产等安全。2025年9月末，外汇储备规模3.3万亿美元，较2024年11月末增加728亿美元。（五）防范化解金融风险隐患情况。一是稳妥化解中小金融机构风险。综合运用兼并重组、市场退出等方式推动中小金融机构改革化险。强化具有硬约束的中小金融机构风险早期纠正机制。做好证券公司个案风险化解。二是支持融资平台债务风险化解取得重要成效。建立完善金融支持融资平台化债政策框架、跨部门工作机制、债务统计监测及查询机制，及时提供应急流动性借款，严防集中“爆雷”。经过中央和地方各方面努力，2025年9月末，全国融资平台数量、存量经营性金融债务规模较2023年3月末分别下降71%、62%，风险明显缓释。三是支持房地产市场平稳健康发展。完善房地产金融宏观审慎管理，落实降低首付比、下调房贷利率等政策。发挥好城市房地产融资协调机制作用，指导商业银行通过“白名单”机制新增贷款2.2万亿元。四是防范和打击非法金融活动。推动建立省、市、县三级全覆盖的防非打非工作机制，对非法集资保持高压严打态势。五是完善金融风险防范、预警和处置机制。设立中国人民银行宏观审慎和金融稳定委员会。强化金融风险处置资源保障，有序推进存款保险保费归集和金融稳定保障基金筹集。（六）坚持党中央对金融工作的集中统一领导。严格落实“第一议题”制度，高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。从严从实抓好中央巡视整改，更加突出贯通融合，一体推进中央审计、中央金融工委等发现问题整改。持续加强金融系统干部人才队伍建设。常态化开展党纪学习教育，强化以案为鉴、以案促改、以案促治，持续完善重点领域、条线权力运行监督制约机制。二、下一步工作考虑（一）落实落细适度宽松的货币政策，为巩固拓展经济回升向好势头营造适宜的货币金融环境。执行好各项已出台货币政策措施，持续释放政策效能，研究储备新的政策举措。综合运用多种货币政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。盘活存量，用好增量，提高资金使用效率。强化利率政策执行和监督，深化明示贷款综合融资成本工作，推动社会综合融资成本下降。保持汇率弹性，强化预期引导，防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。（二）进一步加强和完善金融监管，不断增强监管质效。大力整治金融机构无序非理性竞争。强化董事、高管任职资格准入管理。加强穿透式监管，推进智慧监管平台建设，提升监管执法效能。强化金融消费者和投资者权益保护。推进第五轮反洗钱国际评估实施阶段各项任务，加大恐怖融资犯罪打击力度。加强国务院各部门间和央地间金融监管协同，严厉打击非法金融活动和金融领域非法中介乱象，构建全方位涉诈涉赌“资金链”治理防护网。继续加强金融法治建设，统筹推动金融法、中国人民银行法等金融重点领域立法修法。（三）突出金融服务实体经济重点方向，着力提供高质量金融服务。加力做好金融“五篇大文章”，指导金融机构提升金融服务专业化精细化能力和水平。继续聚焦科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等重点方向，强化财政、货币、产业等政策协同联动，管好用好现有各项结构性货币政策工具，加力支持重点领域和薄弱环节。精准有效推进金融支持重点产业提质升级。（四）持续深化金融供给侧结构性改革。加快完善中央银行制度，健全科学稳健的货币政策体系，持续畅通货币政策传导机制。健全覆盖全面的宏观审慎管理体系，不断拓展宏观审慎管理的覆盖范围。推动大型商业银行做好资本补充后续工作。制定政策性银行业务分类监管政策。推动商业银行经营转型。大力发展债券市场“科技板”，深化科创板、创业板改革，促进股权投资行业高质量发展，提升直接融资比重。（五）推进金融高水平双向开放，维护国家金融安全。稳步推进金融服务业和金融市场制度型开放，促进贸易和投融资便利化。稳慎有序推进人民币国际化，全面提升人民币计价、支付、投融资、储备等国际货币功能。推进上海、香港国际金融中心建设。做好金融支持海南自贸港封关运作和海南自贸港高质量发展工作。积极践行全球治理倡议，推动全球金融治理改革。持续推进自主可控跨境支付体系建设和发展。跟踪研判海外经济形势及政策对我影响，坚决维护国家金融安全。（六）防范化解重点领域金融风险，守住不发生系统性金融风险的底线。强化系统性金融风险的监测和评估。继续做好金融支持融资平台化债工作，支持融资平台市场化转型。继续发挥城市房地产融资协调机制作用，完善与房地产发展新模式相适配的融资制度。继续推进中小金融机构改革化险，完善中小金融机构功能定位和治理机制。巩固资本市场向好势头，健全稳市机制。健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制，筑牢金融安全网。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党中央对金融工作的集中统一领导，自觉接受全国人大及其常委会的监督指导，认真落实全国人大常委会审议意见，全面做好加强金融监管、防范化解金融风险、服务高质量发展等各项工作，加快建设金融强国，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局贡献金融力量。

金融界10-28 22:03

ETF日报|十年一剑，突破4000点！A股后市怎么走？国防军工久违爆发，512810逆市涨逾1%！创业板人工智能再创新高

受能力谨慎选择基金产品并自行承担风险。中国证监会对以上基金的注册，并不表明其对本基金的投资价值、市场前景和收益做出实质性判断或保证。基金投资须谨慎。

金融界10-28 21:43

曾经的拓荒地，如今的观望场：香港稳定币面临考验

步指示前，不得推进在香港的稳定币计划。中国证监会近期也建议内地券商暂停在香港的RWA项目，担心市场出现过热迹象。这反映出中国监管机构正试图给近几个月香港市场上围绕稳定币及“现实世界资产”（RWA）代币化的热潮降温。不过，有分析称，尽管中国监管机构已出手约束，但在与美国竞争的背景下，中国在数字资产领域的总体开放态度并未改变，因为相关指导似乎仅针对在境外（包括香港）开展相关业务的内地注册企业，并不应被解读为中国全面否定香港数字资产发展路线。香港Red Date Technology公司创始人兼CEO Yifan He表示，随着特朗普政府推动美国数字资产发展的力度加大，中国依然认识到加密资产在与美国竞争中的重要战略作用，并在今年加快了对数字资产的探索。 “目前最重要的变量是美国的动向，美国越积极推动数字资产发展，中国就越有必要做出回应，因为在两国竞争格局下，货币政策几乎是经济领域中最重要的政策工具。” 在此背景下，不少此前在香港地区积极布局代币化计划的企业正在变得更加谨慎、低调。例如，招商银行的子公司CMB International Asset Management就在上周删除了其在微信公众号上的一篇声明，该声明原本宣布与币安（Binance）旗下的 BNB Chain合作推出一只代币化美元货币市场基金。蚂蚁集团曾在今年6月表示将参与香港稳定币试点项目，京东也曾表示会加入试点计划，但如今，两家科技巨头都已暂停在香港发行稳定币计划。监管之下的香港数字资产发展：风险管控与机构创新并重尽管香港地区早已获准打造称数字资产中心，但中国监管机构要求收紧香港稳定币及RWA业务的做法，其实也反映出其对资本管制的持续担忧。香港科技大学金融研究院院长唐波指出，稳定币与RWA代币化涉及货币控制、跨境资本流动与投资者保护等关键问题。从根本上看，稳定币的运作方式类似于“狭义银行”，即发行完全由安全资产支持的负债。这类产品可能通过“吸走存款、重塑信贷渠道、引入新的系统性风险”对传统金融中介机构造成压力。他认为，未来香港应聚焦由机构主导的创新，例如政府债券代币化或用于贸易结算的受监管稳定币，借此发挥其连接东西方市场的桥梁作用。 “只要香港在监管框架上与内地的关切保持一致，同时继续保持全球互联性，它仍然可以是一个可信的国际数字金融中心，而非监管灰色地带的实验场。”

Cointelegraph中文10-28 19:26

8家企业同日上市！中国资产重估下迎来IPO黄金时代

而赴港上市的企业绝大部分来自大陆地区，中国证监会数据显示，截至10月24日，今年已有234家内地企业赴港IPO上市备案（文末附详细名单）。今年港股IPO市场的火爆，除了受益于港交所下调特专科技公司上市门槛、优化新上市申请审批流程等措施，以及在南下资金、国际资本流入的背景下，港股市场升温，投资者对港交所新股的认购热情高涨之外，还离不开政策的大力支持。证监会主席吴清10月27日在2025金融街论坛年会上表示，优化互联互通机制，提升境外上市备案质效，深化内地与香港市场务实合作，努力推动形成在岸与离岸协同发展、开放与安全良性互动的发展新格局。他还表示，在风险再定价、资产再平衡过程中，稳健性和均衡性日益成为资产配置的优先选项。在此过程中，A股、港股等中国资产持续重估，配置价值更加显现。总而言之，2025年的中国资本市场正以一场酣畅淋漓的盛宴，向世界宣告：这里不仅是全球资金的避风港，更是创新经济的孵化器。未来，随着更多优质企业登陆资本市场，A股及港市场有望进一步释放活力，为经济高质量发展注入更强动能。

格隆汇10-28 16:34

农牧渔板块随市回调，全市场唯一农牧渔ETF（159275）低位震荡！农牧渔产业链机遇浮现？

受能力谨慎选择基金产品并自行承担风险。中国证监会对以上基金的注册，并不表明其对该基金的投资价值、市场前景和收益做出实质性判断或保证。基金投资须谨慎。

金融界10-28 14:23

科创债发行规模显著增长，科创债ETF博时(551000)小幅上涨

面的支持。今年5月7日，中国人民银行、中国证监会联合发布关于支持发行科创债有关事宜的公告，从丰富科技创新债券产品体系和完善科技创新债券配套支持机制等方面，对支持科技创新债券发行提出若干举措。同日，中国银行间市场交易商协会发布《关于推出科技创新债券构建债市“科技板”的通知》，持续提升金融支持科技创新的能力、强度和水平。华西证券认为，在政策红利下，科创债市场空间广阔，科创债ETF作为科技领域债券的唯一指数化工具，其长期配置价值和市场影响力有望持续凸显。同时，科创债ETF工具属性灵活，兼顾收益机会与流动性，适配投资者稳健型需求。规模方面，科创债ETF博时近1周规模增长1500.46万元，实现显著增长，新增规模位居可比基金2/6。资金流入方面，科创债ETF博时最新资金流入流出持平。拉长时间看，近5个交易日内，合计“吸金”6023.89万元。科创债ETF博时紧密跟踪上证AAA科技创新公司债指数，上证科技创新公司债指数系列从上海证券交易所上市的科技创新公司债中，选取剩余期限、信用评级符合条件的债券作为指数样本，以反映相应上交所科技创新公司债的整体表现。以上产品风险等级为：中低（此为管理人评级，具体销售以各代销机构评级为准）风险提示：基金不同于银行储蓄和债券等固定收益预期的金融工具，不同类型的基金风险收益情况不同，投资人既可能分享基金投资所产生的收益，也可能承担基金投资所带来的损失。基金的过往业绩并不预示其未来表现。投资者应了解基金的风险收益情况，结合自身投资目的、期限、投资经验及风险承受能力谨慎决策并自行承担风险，不应采信不符合法律法规要求的销售行为及违规宣传推介材料。以上内容与数据，与有连云立场无关，不构成投资建议。据此操作，风险自担。

有连云10-28 13:53

10月28日证券之星午间消息汇总：证监会发声！全面推进实施新一轮资本市场改革

企业上市仪式上，证监会副主席李超表示，中国证监会将扎实推进“十五五”资本市场规划相关工作，以深化科创板创业板改革为抓手，全面推进实施新一轮资本市场改革，不断提高制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。 2、上交所邱勇：坚持“硬科技”定位不拘一格支持具有参与全球竞争潜力的“硬科技”企业上市在今日举行的科创板科创成长层首批新注册企业上市仪式上，上交所理事长邱勇表示，上交所将坚决贯彻落实党中央决策部署，更好服务高质量发展。坚持“硬科技”定位，进一步发挥科创板“试验田”作用，把好准入关，更好识别优质科创企业，支持人工智能、商业航天、低空经济等更多前沿科技领域适用第五套标准，不拘一格支持具有参与全球竞争潜力的“硬科技”企业上市。 3、中国—东盟自贸区3.0升级版议定书正式签署据央视新闻报道，当地时间10月28日上午，在马来西亚举行第47届东盟峰会期间，中国—东盟自贸区3.0升级版议定书正式签署。中国—东盟自贸区3.0版升级谈判于2022年11月宣布启动，2024年10月实质性结束。 3.0版升级议定书在现有中国—东盟自贸协定和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)基础上，全面拓展新兴领域互利合作，加强标准和规制领域互融互通，促进区域贸易便利化及包容发展。 02. 行业新闻 1、中央网信办：即日起在全国范围内开展为期2个月的“清朗·整治网络直播打赏乱象”专项行动按照2025年“清朗”系列专项行动计划安排，为进一步加强网络直播打赏管理，中央网信办自即日起，在全国范围内开展为期2个月的“清朗·整治网络直播打赏乱象”专项行动。聚焦娱乐性团播、私域直播等易滋生直播打赏乱象的重点领域，通过专项整治，从严打击低俗团播引诱打赏、虚假人设诱骗打赏、诱导未成年人打赏和刺激用户非理性打赏等4方面突出问题，督促平台完善直播打赏运行规则，健全直播打赏管理功能，加强直播打赏营利行为规范，营造良好直播生态，促进网络直播行业健康有序发展。 2、上交所明确创新药研发再融资三大审核重点护航“真创新”与防风险并重据财联社消息，上海证券交易所近日在业内下发最新一期《发行上市审核动态》，针对生物医药企业募集资金投向创新药研发项目的再融资申请，明确了具体审核要点。据悉，上交所在审核问答中强调了对创新药再融资的三大核心关切：项目必要性与可行性、信息披露充分性以及补流比例的合理性。 3、“人造太阳”关键核心材料实现国产工业化制备据央视新闻，从中国科学院金属研究所获悉，近日，该研究所戎利建研究员团队利用自主研发的纯净化制备技术，突破了可控核聚变用第二代高温超导带材用金属基带技术瓶颈，成功实现了高纯净吨级哈氏合金(C276)金属基带的工业化制备。可控核聚变装置被誉为“人造太阳”，是人类探索未来清洁能源的重要方向。第二代高温超导带材(REBCO)被视为可控核聚变中“超级磁体”的核心材料，缺乏它，便难以制造出能够约束上亿度等离子体的强大磁场。我国二代高温超导材料的制备和应用居国际前列，但用于制备该带材的金属基带主要采用哈氏合金(C276)制造，仍依赖进口，不仅价格昂贵，而且供货时间难以保证。金属基带作为缓冲层和超导层生长的衬底，其作用如同盖房时打下的地基——超导材料需要一层一层地“生长”在这一基带上。它不仅为超导带材提供了必要的机械强度和变形能力，更是整个超导结构得以稳定成型的基础。 03. 板块掘金 1、银河证券研报称，10月亏损加剧或将加速生猪养殖产能去化。宠物食品9月出口量增价跌，出口总额持续承压。银河证券持续重点强调生猪养殖行业的攻守兼备布局机会，基于能繁母猪作用值及养殖效率的考虑，2025年猪价同比下行；综合考虑政策去产能以及行业亏损去产能，重点关注成本边际变化显著、资金面良好的优质猪企。 2、中国银河证券研报指出，展望“十五五”时期，有效需求不足仍然是突出矛盾。“十五五”规划或将围绕推动收入分配制度改革、提供高品质消费供给、完善促消费长效机制等方面释放消费潜力。A股当前消费风格估值处于历史低位，估值修复空间较大。重点关注估值处于历史中低位且业绩分位数表现相对靠前的啤酒、饲料加工、畜牧养殖、白色家电、调味品等。 3、国泰海通研报认为，煤炭板块周期底部已经确认在2025年第二季度，供需格局已经显现了逆转拐点，下行风险充分释放。从短期视角判断，当前煤价已接近短期高点，后续进入冬季后，煤价或出现小幅回落，但回落空间整体有限。需要注意的是，冬季煤价的具体走势，仍需持续跟踪今年冬季的天气状况，天气强度将对短期价格波动产生直接影响。从长期逻辑来看，本轮煤价上涨的核心原因，是5月份以来煤炭行业供需格局发生根本性逆转。基于这一核心变化，煤炭价格中期向上的大趋势不会改变。

证券之星10-28 11:43

中小投资者保护新意见给 4000 点冲关路上的中小投资者加了 “安全护栏”

10月27日，中国证监会发布《关于加强资本市场中小投资者保护的若干意见》，当前行情正冲击4000点，这份《若干意见》本质是给 4000 点冲关路上的中小投资者加了 “安全护栏”。本文将意见的核心内容拆解为 8 大维度的清晰要点，聚焦你最关心的交易公平、风险防范和权益追偿等关键问题。一、发行上市阶段：防 “打新坑”+ 强回报新股定价去泡沫：长期持股的网下投资者可获更高配售比例，严打故意哄抬 / 压低报价行为，禁止承销商按发行规模收佣。招股书 “去晦涩”：要求内容简明易懂，中介机构（保荐、律所、会所）全流程现场监管，信息披露质量与执业评价挂钩。强制分红与回购：倡导 “注销式回购”，引导上市公司一年多次分红，提升回报稳定性。二、交易环节：保公平 + 反特权融资融券透明化：完善规则提高公平性，杜绝暗箱操作。严管程序化交易：强化异常交易监控，防止 “量化割韭菜”。交易权限平等化：券商不得为个别投资者开 “特殊通道”，严禁利用交易系统从事非法活动。三、券商责任：强服务 + 担后果产品适配性升级：要求券商开发与散户风险承受力匹配的产品。风险提示 “前置化”：销售前必须讲清规则、阐明条款，未履行义务致损需赔偿。投诉处理 “责任制”：建立纠纷快速响应机制，处理不力将被严处。四、打击违法：重追责 + 高成本精准打击造假：欺诈发行、财务造假者（含控股股东、中介）一查到底，第三方教唆者同责。整治市场乱象：严打内幕交易、操纵市场、违规减持，自媒体传虚假信息纳入打击范围。警法联动办案：合力打击占用上市公司资金、挪用私募财产等犯罪行为。五、纠纷化解：低成本 + 高效率调解优先：推动 “监管 + 法院” 诉调对接，实行 “示范判决 + 批量调解”，群体性纠纷可快速解决。代表人诉讼常态化：支持投服中心等机构代表散户集体索赔（如康美药业案模式）。先行赔付机制：鼓励造假公司控股股东、券商主动赔付，减少散户维权耗时。六、保护机构：当 “散户代言人” 代行诉讼权利：可代表散户提起代位诉讼，追讨被占用的公司资金。参与退市流程：在公司破产清算时帮散户申报债权、参与表决。公开监督动态：向上市公司发质询函、提诉讼时需公告，为散户行权提供参考。七、退市阶段：防 “踩雷”+ 给退路风险早揭示：退市风险股需充分披露隐患，严打非理性炒作。违法退市必赔：重大违法退市的，控股股东需先行赔付。主动退市给选择权：公司主动退市必须提供现金选择权，B 股投资者权益同步保障。八、法治保障：补漏洞 + 强支撑散户参与立法：建立立法联系点，直接听取中小投资者诉求。完善法律体系：推动修订基金法、出台上市公司监管条例，明确操纵市场、内幕交易的赔偿标准。这份意见相当于给当前的 A 股行情装上了 “安全网”—— 之前你关注的科技、制造等赛道虽有政策红利，但散户最怕 “踩雷” 造假股或被违规操作收割，现在从发行到退市全链条的保护机制都在强化。

金融界10-28 11:04

4000点来了！沪指盘中创十年新高，机场航运、海峡两岸等板块领跑，券商预判11月迎主升浪

涨超72%。消息层面，10月27日，中国证监会发布《关于加强资本市场中小投资者保护的若干意见》（以下简称《若干意见》），进一步健全投资者保护机制，在强监管、防风险、促高质量发展中全面推进资本市场投资者保护工作，是当前和今后一个时期中小投资者保护工作的行动指南。在昨日开幕的金融街论坛年会上，中国人民银行行长潘功胜、证监会主席吴清、金融监管总局李云泽、国家外汇管理局朱鹤新等集体发声。例如，证监会主席吴清在金融街论坛年会上表示，在风险再定价、资产再平衡过程中，稳健性和均衡性日益成为资产配置的优先选项。在此过程中，A股、港股等中国资产持续重估，配置价值更加显现。金融监管总局局长李云泽表示，围绕扩大内需战略，强化重大项目资金供给，助推消费扩容升级。李云泽还将牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，筑牢风险防控坚固屏障，巩固风险控制成果，稳妥有序推进中小金融机构兼并重组，减量提质，加大不良资产处置和资本补充力度，丰富处置资源和手段，保障金融体系稳健运行。另外，中美贸易谈判传来利好消息。中美双方就对等关税进一步延长暂停期、芬太尼关税和芬太尼禁毒合作、进一步扩大贸易问题、美方301船舶收费相关措施等问题形成了初步共识。贝森特表示，双方达成了非常实质性的框架协议，美方不再考虑加征100%的关税。在多重利好推动下，券商研报看好股市未来走势。信达证券就表示，10月底指数震荡基本完成，11月到12月有望重新进入主要的上涨阶段，10月以来市场领涨板块明显转向低位价值，牛市主升浪后半段易出现非主线板块领涨，即使这些板块无基本面变化或经济企稳利好，低估值或有政策预期也可能领涨一两个季度；如果有基本面拐点，行情级别会更大，风格切换可能会越来越强，其中银行可能受益于风格切换有所反弹，非银金融弹性逐渐增加。

金融界10-28 11:03

中小投资者保护“23条”出台附意见全文

10月27日，中国证监会发布《关于加强资本市场中小投资者保护的若干意见》，进一步健全投资者保护机制，在强监管、防风险、促高质量发展中全面推进资本市场投资者保护工作，是当前和今后一个时期中小投资者保护工作的行动指南。关于加强资本市场中小投资者保护的若干意见　　为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神以及中央政治局会议要求，健全投资者保护机制，在推进强监管、防风险、促高质量发展中全面推进资本市场投资者保护工作，切实保护投资者特别是中小投资者合法权益，现就加强资本市场中小投资者保护提出以下意见。　　一、强化发行上市过程中的中小投资者保护　　（一）优化新股发行定价机制。推动形成鼓励长期持有的新股发行网下配售机制，研究试点对锁定比例更高、锁定期更长的网下投资者提高配售比例。强化网下投资者分类评价管理，从严限制故意抬高、压低报价的询价机构参与首次公开发行证券网下询价配售，推动网下投资者合理报价。加大对投资价值研究报告事后回溯自律监管力度，对承销机构报备的发行方案从严监管。督促承销机构出具投资价值研究报告时审慎作出盈利预测，充分进行风险提示，审慎确定估值结论。禁止承销机构按照发行规模递增收取费用的比例，禁止保荐机构、会计师事务所以股票公开发行上市结果或者审计结果作为收费条件。　　（二）进一步提升招股说明书信息披露质量。严格落实信息披露简明清晰、通俗易懂要求，健全招股说明书信息披露指引体系，指导发行人及中介机构形成招股说明书示范文本，精简优化招股说明书内容，提升招股说明书的可读性。健全保荐机构市场声誉约束机制，将招股说明书信息披露质量作为执业质量评价的重要指标之一。加大对公司首次公开发行股票项目涉及的保荐机构、律师事务所、会计师事务所的检查督导力度，实现现场监管全覆盖。　　（三）压实上市公司及相关方的信息披露责任。严格要求上市公司依法充分披露投资者作出价值判断和投资决策所必需的信息，以及对经营活动和未来发展产生重大影响的风险因素，增强信息披露的针对性和有效性。严格要求股东、实际控制人、资产交易对方及其他相关方依法及时向上市公司提供相关信息和材料，配合上市公司履行信息披露义务，并保证所提供的信息和材料真实、准确、完整。　　（四）推动上市公司增强投资者回报。大力倡导上市公司采用“注销式回购”等方式回报投资者。多措并举引导上市公司在确保可持续发展的前提下实施一年多次分红，增强分红的稳定性、持续性和可预期性。　　二、营造有利于中小投资者公平交易的制度环境　　（五）全面优化融资融券监管制度。进一步加强融资融券业务监管，完善融资融券规则，提高融资融券业务透明度和公平性，切实加大投资者保护力度。　　（六）进一步加强程序化交易监管。加大对程序化交易报告的信息核查力度，完善异常交易监控标准，针对性强化交易监测监控，维护市场交易的公平性。　　（七）加强证券期货经纪业务监管。严格落实证券交易、期货交易必须统一通过证券公司、期货公司业务系统的法律要求，严禁客户利用证券公司、期货公司的交易系统从事非法行为。督促证券公司切实发挥监督职能，加强对交易单元的统一管理，严禁为个别投资者提供特殊便利。　　三、压实经营机构中小投资者保护责任　　（八）引导经营机构提供更多适合中小投资者的产品和服务。引导经营机构加强投研核心能力和产品研发能力建设，提供更多与中小投资者风险承受能力相适配，有利于增强市场活力、服务实体经济的产品与服务。　　（九）督促经营机构落实投资者教育服务与适当性管理责任。督促经营机构做实做细投资者教育工作，将投资者教育嵌入业务流程，增强投资者教育的针对性、有效性。经营机构向投资者销售金融产品、提供服务前，应当向投资者深入讲解业务规则，阐明重要合同条款，充分提示相关风险。压实代销机构投资者适当性管理责任，督促代销机构在销售金融产品时充分履行风险说明告知义务，方便投资者更加充分了解产品风险，审慎作出投资决策。　　（十）压实经营机构处理投资者诉求的主体责任。督促经营机构建立健全投诉和纠纷处理工作机制，与强化经营机构内部控制与合规管理体系有机衔接，定期排查分析投诉和纠纷背后的风险隐患，及时解决突出问题，提高经营管理与服务水平，从源头化解矛盾。经营机构接到投资者投诉后，应当及时作出答复处理，推动纠纷得到妥善解决。组织开展以化解矛盾纠纷实效为重点的经营机构投资者权益保护评价，加强对经营机构处理投资者诉求情况的监督检查，对侵害投资者合法权益的经营机构，依法严肃处理。　　（十一）依法支持加强对中小投资者的公平保护。经营机构与中小投资者对经营机构提供的格式条款理解发生争议的，支持人民法院、仲裁机构依法作出有利于中小投资者的解释。经营机构因提供产品或者服务给投资者造成损失，无法证明已依法履行投资者适当性义务的，支持人民法院依法判令其对中小投资者的损失承担赔偿责任。　　四、严厉打击侵害中小投资者利益的违法行为　　（十二）加大对欺诈发行、财务信息披露造假等严重损害投资者权益的违法行为的打击力度。依法严厉追究发行人及其控股股东、实际控制人，有关中介机构以及教唆、帮助实施财务信息披露造假的第三方的法律责任，对实际执行公司事务或者利用其控制地位组织指使实施违法违规行为的控股股东、实际控制人等实施精准追责，提高造假者的违法成本。　　（十三）严厉整治各类不利于投资者保护的市场乱象。依法从严打击内幕交易、操纵市场、违规减持上市公司股份、短线交易、非法证券期货投资咨询、通过自媒体平台等渠道编造传播虚假信息或者误导性信息等扰乱证券期货市场秩序的违法行为。加强与公安司法机关的执法协作，合力打击侵占、挪用私募基金财产，以及上市公司控股股东、实际控制人等违规占用上市公司资金、上市公司违规对外担保等违法犯罪行为，提高打击的及时性和精准性。　　五、深入推进证券期货纠纷多元化解机制建设　　（十四）进一步发挥调解的基础性作用。加强调解员队伍建设，提升调解工作专业化水平，增强证券期货纠纷调解质效。推动证券监管部门与人民法院证券期货纠纷“总对总”诉调对接机制全面落地实施，推动人民法院加大立案后委托调解力度。推动完善“示范判决+批量调解”工作机制，推动人民法院选取有代表性的案件先行审理、先行判决，对于与示范案件具有共通事实及法律适用标准的其他案件，通过委托调解等方式高效便捷化解群体性纠纷，降低投资者维权成本。　　（十五）充分发挥民事诉讼的功能作用。鼓励当事人通过普通代表人诉讼等制度解决证券期货矛盾纠纷。支持、配合人民法院加大证券纠纷特别代表人诉讼制度适用力度，推动构建特别代表人诉讼常态化工作机制，更好发挥特别代表人诉讼集约式化解纠纷的制度功能。发挥证券期货律师的专业优势，做好普法宣传、法律咨询、纠纷化解等法律服务工作，助力维护中小投资者的合法权益。　　（十六）更好发挥先行赔付、行政执法当事人承诺制度作用。督促发行人在招股说明书中披露中小投资者保护措施。鼓励发行人的控股股东、实际控制人及相关证券公司依法自愿作出先行赔付投资者的承诺，推动自愿、及时、有效赔偿投资者。完善行政执法当事人承诺制度，进一步发挥当事人承诺制度在维护投资者合法权益等方面的功能作用。　　六、更好发挥投资者保护机构职能作用　　（十七）有效发挥投资者保护机构的诉讼功能。支持投资者保护机构针对上市公司控股股东、实际控制人等相关方占用上市公司资金、损害上市公司利益的行为依法提起股东代位诉讼，追究相关责任主体的民事赔偿责任。支持投资者保护机构在上市公司破产清算、破产重整等程序中，接受中小投资者委托申报民事赔偿债权、参与表决。推动拓展证券投资者保护基金功能，进一步发挥保护中小投资者合法权益功能作用。　　（十八）强化投资者保护机构的示范引领作用。发挥投资者保护机构的专业优势，丰富代表人诉讼、支持诉讼、代位诉讼等证券法规定的纠纷解决制度实践，强化典型案例的示范作用，引导中小投资者充分知权、依法行权、理性维权。投资者保护机构向上市公司发出质询函或者提起相关民事赔偿诉讼时，依法以适当形式对外公告行使股东权利以及提起民事诉讼的有关信息，为中小投资者行使股东权利、维护自身合法权益提供便利。　　七、健全终止上市过程中的中小投资者保护制度机制　　（十九）加强对存在退市风险上市公司的持续监管。督促存在退市风险的上市公司充分揭示退市风险，保障投资者知情权。强化对存在退市风险的上市公司股票异常交易监控，从严认定异常交易行为，对相关异常交易及时实施盘中暂停账户交易等措施，防止非理性炒作。　　（二十）强化重大违法强制退市中的投资者保护。引导存在重大违法强制退市风险的上市公司控股股东、实际控制人等，主动采取先行赔付或者其他保护投资者合法权益的措施，弥补投资者因上市公司及相关主体违法行为遭受的损失。加强相关民事、行政与刑事案件办理工作的衔接配合，合力维护投资者合法权益。　　（二十一）强化上市公司主动退市中的投资者保护。上市公司股东会决议主动申请撤回其股票在证券交易所上市交易，或者上市公司股东向所有其他股东发出收购要约导致公司不再具备上市条件的，应当提供现金选择权等保护措施。发行境内上市外资股的公司拟通过全面要约收购或者股东会决议主动终止证券上市交易的，支持收购人或者有关现金选择权提供方开立境内上市外资股临时账户。　　八、强化中小投资者保护的法治保障　　（二十二）健全中小投资者参与资本市场立法的制度机制。严格落实证券期货规章规范性文件中小投资者权益保护审查机制。建立资本市场立法联系点，进一步拓宽中小投资者参与资本市场立法的渠道，充分听取投资者特别是中小投资者的利益诉求和意见建议。　　（二十三）夯实中小投资者保护的法治基础。支持、配合制定金融法，推动修订证券投资基金法、证券公司监督管理条例，推动出台上市公司监督管理条例，完善有关投资者保护的制度规定。推动出台操纵市场、内幕交易民事赔偿司法解释，推动制定、修改内幕交易、背信损害上市公司利益犯罪刑事司法解释和私募基金犯罪司法政策文件，为保护中小投资者合法权益提供更加有力的法治保障。

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