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BBC分析：“和平缔造者”特朗普的伊朗赌注，在国内外都充满风险

东带来和平，反而令这个地区处于更大规模战争的边缘，美国也成了冲突的积极参与者。在通过社交媒体宣布美军打击了伊朗三个核设施两个多小时后，特朗普在白宫向全国发表电视讲话，称这次行动是“惊人的成功”。他表示，希望这次行动能为更持久的和平打开大门，让伊朗不再有可能成为核大国。伊朗则称，其高度加固的福尔多核设施仅遭受轻微损害。究竟谁的说法正确，仍有待时间验证。特朗普在副总统万斯、国务卿卢比奥与国防部长赫格塞斯的陪同下，警告伊朗，如果不放弃核计划，将面临“更加严重且更容易实施”的未来打击。特朗普说，美国“还有许多目标”，而且会以“迅速、精准与高超的技艺”发动攻击。尽管总统言辞强硬，但美国若持续在伊朗军事介入，可能对美国、整个地区乃至全球来说，都是最糟糕的局面。联合国秘书长古特雷斯警告说，美国决定升级冲突可能引发“混乱螺旋”，他指出中东局势已处于“紧绷”状态。若伊朗进行报复，正如最高领袖哈梅内伊此前所警告的那样，美国方面可能也会被迫回应。 “两周”变成“两天” 本周早些时候，特朗普要求伊朗“无条件投降”的言辞，使得他自己处于一个难以退让的境地。伊朗也通过威胁性表态，将自己逼入类似的死角。战争往往就此爆发，并可能迅速失控，超出所有相关方的想象。周四，特朗普曾给伊朗设定了两周的最后期限。但这个期限实际上远比预期短，仅过了两天。周六晚间，美国总统宣布已采取行动。这“两周”是否只是一个幌子？是为了在周末让伊朗放松警惕？还是由特朗普指定的和平谈判代表史蒂夫·维特科夫领导的幕后谈判破裂？在电视讲话中，特朗普试图再次为和平谈判打开大门。不过，这可能是过于乐观的看法。虽然以色列已在削弱伊朗军事能力方面付出巨大努力，但伊朗最高领袖仍握有武器。局势可能很快变得混乱。现在进入等待阶段。伊朗将如何回应三处核设施被攻击，其中包括被视为核计划核心的福尔多？特朗普似乎希望美军的打击能迫使伊朗在谈判桌上做出更大让步。但在以色列袭击下拒绝谈判的伊朗，不太可能在美军投下炸弹后就更愿意谈判。虽然特朗普暗示这次攻击是一次性的成功行动，但若事实并非如此，压力将会加大，要求继续打击的呼声会升高。否则，特朗普将为有限的军事成果冒上严重政治风险。 “和平缔造者”总统面临政治反噬这个风险包括国内政治问题与国际安全质疑。美国对伊朗发动攻击的前景，已招致民主党人以及特朗普“美国优先”阵营内部的严厉批评。总统在国民讲话时，身边站着三位亲密顾问，可能是为了展示党内团结。尤其是万斯，一直公开主张美国应采取更克制的外交政策。近期他还在社交媒体上为特朗普辩护，称特朗普依然是不干预主义者，应获得支持者的信任。若这次打击仅为一次性事件，特朗普或许能弥合党内分歧。但若将美国拖入更大规模冲突，总统可能面临内部的强烈反弹。对于一位在首个总统任期内曾自诩未发动新战争，并在去年竞选活动中频频抨击让国家卷入海外冲突的前任总统们来说，周六的攻击是一次激进的举动。特朗普已经出手，接下来事态如何发展，已不完全掌握在他手中。来源：加美财经

加美财经06-23 00:00

主次节奏：6.22黄金 - 每周走势梳理

的下沿企稳开始上行，同时再结合最近几天战争局势的发展，预期黄金接下来将是通道内从下向上的运行过程。下方的多空分水岭支撑在3293.78，只要这个价格不破，黄金就还是这个宽幅上涨的节奏。上方的关键阻力则是前期的历史高点3500，同时也刚好在图中上升通道的上沿附近，有受阻风险；或者说是否受阻取决于战争局势是否恶化，刺激市场的避险情绪。黄金4小时图（周内） 4小时图：3-5天走势预期截图时间：2025.6.22客观趋势：横盘主次节奏：动能交替 ‍‍‍‍‍‍‍‍‍Inception: 2025-6-22 其实，严格来说黄金尚未进入上涨阶段，周五在4小时图上升通道下沿的上涨只能算短线企稳。但是，周末战争局势的变化，已经在周边市场刺激相关品种出现小幅上涨，也就意味着周一开盘黄金是要跳空上涨的。那么，图中的小下降通道会向上突破，这才是宣告上涨的开始，上方有一道阻力在3403.50，向上越过则开始冲击前期高点，然后是历史高点。使用说明：客观趋势，指21、34、55指数均线的方向，结论分为：涨、跌、横盘、转换势。主次节奏，指动能承接的运行方向，结论分为：主向上、主向下、动能交替。客观趋势和主次节奏逻辑：有矛盾时，主次节奏服从于客观趋势，但同时作为风险预期。大小周期间逻辑：小周期服从于大周期；先小周期后大周期，小周期要考虑衰竭。本文观点由AI辅助生成，仅供学习参考，不构成任何建议。投资有风险，盈亏均自负。

主次节奏06-22 19:46

时隔46年美国首次轰炸伊朗！伊朗三处核设施被炸，国际大类资产走势大相径庭，中东股市却集体大涨，国际加密货币则集体暴跌，以太坊跌近7%

真主旅”发言人表示：“如果美国介入这场战争，我们确定霍尔木兹海峡和曼德海峡将被关闭，红海上所有石油港口都将停止运营。”他还表示，在中东地区上空的美国飞机“应该预料到会碰到意外”。霍尔木兹海峡是连接波斯湾和印度洋的海峡，亦是唯一一个进入波斯湾的水道。这条狭窄的水道在最窄处仅有29海里宽，却承载了近三分之一的全球海运原油运输量以及五分之一的全球液化天然气（LNG）运输量。在这个动荡的一周中，自以色列对伊朗发动袭击以来，布伦特原油期货已上涨了11%，但日内波动剧烈，涨跌不定。荷兰合作银行全球能源策略师乔·德劳拉表示：“市场需要确定性，而这次行动将美国牢牢卷入中东战局。油市预计开盘上涨。”他还指出，美国海军可能接下来被派遣确保霍尔木兹海峡畅通，并补充称油价可能升至每桶80至90美元之间。为了应对各种意外行情，6月20日国际原油市场收盘前，洲际交易所（ICE）宣布，将布伦特原油期货保证金提高24%。近月保证金将从4,710美元上调至5,860美元。此调整将于6月23日（下周一）收盘时生效，并将反映在6月24日的追加保证金通知中。如今霍尔木兹海峡成为影响未来国际原油价格走势的关键。

金融界06-22 17:58

美以伊局势突变！全球市场暴风雨在即？币圈已暴跌！

份上任的美国总统特朗普已开启了一场新的战争。在中东国家中，卡塔尔、阿曼政府等指出，美国对伊朗的空袭将引发“危险的紧张局势”，并可能在地区和国际层面带来“灾难性的后果”。西方国家中，英国方面则撇清关系表示，英国未参与对伊朗的袭击，亦未受到帮助请求。欧盟呼吁各方退一步，重返谈判桌。不过也强调伊朗绝不能被允许发展核武器。对于全球金融市场来说，新的一周即将迎来暴风雨。首先是油价市场。市场分析师Ziad Daoud表示，对石油的影响取决于伊朗的回应方式——以及美国会随之采取什么行动，还有就是是否以及何时能够达成停火。由于市场消化了供应面临的风险，原油价格已经从以色列刚对伊朗发动空袭时的每桶约70美元上涨到周五的每桶77美元。如果发生霍尔木兹海峡被封锁这一极端情景，原油价格可能会飙升至每桶130美元以上。这将拖累全球经济增长，抬高消费者价格。资产管理公司瀚亚投资经理Rong Ren Goh表示，美国轰炸伊朗核设施标志着以伊冲突显著升级，并引入了地缘政治风险的新阶段，美国的直接介入可能会延长该地区的紧张局势。贵金属市场，美国银行分析师表示，在全球动荡时期，黄金通常被视为避险资产，但战争和地缘政治冲突通常不是金价的长期增长动力。他们预计未来一年金价将达到每盎司4000美元。尽管以色列与伊朗的冲突正在升温，但黄金的前景可能更多地受到美国预算赤字的影响。对亚洲市场而言，主要脆弱性在于其对能源价格上涨的敏感性。一场长期冲突会增加供应中断的风险，这可能加剧通胀压力，并拖累整个地区的增长预期。随着迅速解决冲突的前景现在变得渺茫，投资者可能会对整个市场的风险进行重新定价。他预计会出现避险资金流入，随着市场评估持续地缘政治不稳定和高油价的潜在影响，美元将受到追捧，亚洲风险资产普遍走弱。

格隆汇06-22 17:17

周末突发，美国轰炸伊朗核设施，威力“仅次于核弹”，一次投了6枚钻地弹！伊朗已开始发动“报复性袭击”，下周一A股如何走？关注战争题材以及核污染防治板块

真主旅”发言人表示：“如果美国介入这场战争，我们确定霍尔木兹海峡和曼德海峡将被关闭，红海上所有石油港口都将停止运营。”他还表示，在中东地区上空的美国飞机“应该预料到会碰到意外”。霍尔木兹海峡是连接波斯湾和印度洋的海峡，亦是唯一一个进入波斯湾的水道。这条狭窄的水道在最窄处仅有29海里宽，却承载了近三分之一的全球海运原油运输量以及五分之一的全球液化天然气（LNG）运输量。下周一A股如何走？在周末中东局势升级后，下周一A股走势备受关注。本周五，A股两市资金已经呈现出观望态度，资金进场态度犹豫。两市全天成交额大幅缩量，仅仅达到1.07万亿，勉强达到1万亿大关，市场热点杂乱，个股跌多涨少，全市场超3600只个股下跌。至于此次美国下场轰炸伊朗核设施或对A股、港股各大板块影响如何，或可以参考6月13日以色列轰炸伊朗核设施后，当日资本市场走势。 6月13日当天，A股石油股、军工股、核污染防治股以及黄金股均出现大幅异动，其中以石油股走势最为惊人，港股山东墨龙一度飙涨超160%，MI能源涨超75%，中石化油服涨超70%；A股油气板块全天强势，科力股份30CM涨停，通源石油、山东墨龙等十余股涨停，从当日涨停开始，山东墨龙A股已经走出7连板走势，截止周五收盘报7.02元/股。军工板块中的无人机概念爆发，晨曦航空20cm涨停，通易航天、中航成飞、中无人机涨超10%，烽火电子、利君股份、中航成飞、纵横股份、爱乐达等跟涨。核污染防治概念也遭资金炒作，捷强装备涨停。黄金股中晓程科技、萃华珠宝、西部黄金涨停。此外，当日国际油价大幅飙升其中，WTI原油期货盘中突破77美元/桶，最高涨幅超14%。布伦特原油期货盘中也涨逾13%，突破78美元/桶。周一，A股战争题材以及石油、黄金等大宗商品走势如何，让我们拭目以待。

金融界06-22 14:47

重磅突发！特朗普:美国袭击了伊朗三个主要核设施美国直接卷入冲突

称，尽管特朗普长期以来一直承诺避免新的战争爆发，但最新行动将美国直接卷入了伊朗的冲突。 (截图来源：彭博社) 特朗普表示，福尔多(Fordow)、纳坦兹(Natanz)和伊斯法罕(Isfahan)在此次行动中遭到袭击，并特别提到了向福尔多投下的“一连串炸弹”。福尔多是伊朗铀浓缩的关键地点，引发国际社会对伊朗正准备制造核武器的担忧。特朗普声称，此次行动“非常成功”，并补充说，参与行动的飞机已离开伊朗领空，“正在安全返航”。特朗普在其社交媒体平台“真相社交”(Truth Social)上写道：“现在是和平的时刻！” 特朗普还表示，他将于当地时间周六晚上10点在白宫就此次军事行动向全国发表讲话。伊朗塔斯尼姆通讯社援引库姆市危机管理总部发言人的话报道，周日凌晨，库姆市防空系统启动后，“福尔多核设施周边部分地区遭到敌军空袭”。福尔多核设施位于库姆以南约30公里处，距伊朗首都德黑兰以南100公里处。特朗普发动袭击的决定令人意外，因为他上周晚些时候曾表示将在两周内做出决定，这表明他愿意给予更多时间进行谈判。周五，法国、德国和英国外长与伊朗官员会面，试图阻止美国发动袭击。彭博社称，这可能立即使美国面临攻击风险，因为伊朗曾警告称，如果特朗普下令打击，伊朗将进行报复。史汀生中心(Stimson Center)杰出研究员Barbara Slavin说：“我希望伊朗人的反应能够慎重，但肯定会有回应——这是美国对一个外国的战争行为，而这个国家最近并没有袭击我们。美国在中东各地，乃至全世界都面临危险。” 美国国务院周六早些时候表示，美国已开始从以色列撤离美国公民。该机构组织了两架航班从特拉维夫飞往雅典，共搭载约70名美国公民、家属和永久居民。中东持续的战斗引发人们对地区冲突的担忧，这种冲突会导致大量平民伤亡，并扰乱该地区的能源和其他贸易往来。全球约五分之一的每日石油供应需要经过霍尔木兹海峡，该海峡位于伊朗及其海湾阿拉伯邻国之间。

风枫06-22 09:30

突发重磅消息！美军出动6架B-2隐形轰炸机美媒:或带巨型钻地弹打击伊朗

正在考虑美国是否参与以色列和伊朗之间的战争，B-2隐形轰炸机已从美国起飞并飞越太平洋。 (截图来源：彭博社) 飞行追踪数据及与空中交通管制人员的语音通信内容显示，美国密苏里州的六架B-2隐形轰炸机似正飞往关岛的美国空军基地。据美国《华尔街日报》报道，航班追踪服务于周六(6月21日)捕捉到这些动向，表明特朗普政府正在将空军轰炸机部署到位，以便在必要时对伊朗发动打击。报道称，这些轰炸机在加油机的护送下，可能正在前往关岛的一个基地。据美国福克斯新闻网站周六报道，这六架B-2轰炸机从密苏里州怀特曼空军基地(Whiteman Air Force Base)起飞后进行了空中加油，表明其机载有效载荷过重。福克斯新闻网站分析称，载荷可能是专家口中可摧毁伊朗福尔道地下铀浓缩设施的巨型钻地弹。美国彭博社称，关于美国可能对伊朗核计划发动打击的猜测主要集中在B-2轰炸机上。如果特朗普决定袭击伊朗位于福尔道的戒备森严的铀浓缩设施，B-2轰炸机将需要投掷3万磅重的炸弹——所谓的“地堡炸弹”。而试图摧毁伊朗核能力的以色列却没有这样的武器。据《纽约时报》报道，多架B-2轰炸机似乎已升空，正从密苏里州怀特曼空军基地飞越太平洋。《纽约时报》援引了航班追踪人员在社交媒体和空中交通管制通讯中发布的帖子。美国有线电视新闻网(CNN)报道说，美国空军B-2轰炸机是目前唯一能在实战中投放GBU-57A/B巨型钻地弹的机型。五角大楼和白宫尚未立即回复寻求置评的消息。美国媒体报道说，特朗普一直在权衡是否攻击伊朗防护严密的地下铀浓缩设施。媒体普遍认为，除了一定数量的GBU-57A/B巨型钻地弹，其他常规武器难以彻底破坏这一深藏地下的核设施。特朗普定于周六返回白宫，与他的国家安全团队会面。特朗普周四在一份声明中说，将在“接下来两周内”决定是否下令美军对伊朗发动打击。特朗普周五对记者表示：“我给他们一段时间。我认为最多两周。”

tqttier06-22 07:15

特朗普政府遇挫，美国法官下令释放亲巴勒斯坦活动人士，哥伦比亚大学毕业生哈利勒

a Commons 在反对以色列对加沙战争的抗议中，哈利勒是重要人物。3月8日，他在曼哈顿大学宿舍大厅被移民执法人员逮捕。共和党人和特朗普声称这些抗议活动是反犹的，并誓言要驱逐参与抗议的外国学生，尽管这些活动有大量犹太人参与。哈利勒去年在接受CNN和其他新闻媒体采访时谴责了反犹主义和种族主义，他是美国合法永久居民，他的妻子和新生儿子是美国公民。表示自己因政治言论而受到惩罚，违反了美国宪法第一修正案赋予的言论自由权利。新泽西纽瓦克的联邦地区法官迈克尔·法比亚兹6月11日裁定，政府依据一项很少使用的法律关押哈利勒，侵犯了他的言论自由权。这项法律赋予美国国务卿权力，驱逐被认为对美国外交政策利益不利的外国人。此后，不甘心的特朗普政府又声称哈利勒因在申请永久居留时隐瞒信息要被单独指控，因此法比亚兹6月13日曾拒绝下令将哈利勒从路易斯安那州杰纳的拘留中心释放。哈利勒的律师否认了这一指控，并表示人们很少因这种指控被拘留。 6月16日，他们请求法比亚兹批准哈利勒的保释申请，或将他转移到新泽西州的移民拘留中心，以便他能更接近纽约的家人。特朗普政府的律师6月17日提交文件称，哈利勒的释放申请应提交负责他移民案件的行政法官，由行政程序裁定他是否应被驱逐，而不是由法比亚兹裁定他3月8日的逮捕和随后拘留是否合法。来源：加美财经

加美财经06-22 00:00

欧盟认定以色列可能违反双方关系协议中的人权条款：在加沙使用武力已经超出自卫范畴

以来，以色列已经对加沙进行了20个月的战争，摧毁了加沙大部分地区，杀死了近6万人，其中多数是女性和未成年人。由于以色列封锁援助，以饥荒为武器，国际援助机构称加沙流离失所的人们大都处于饥荒，最近以色列还经常向涌向援助点的饥民开火。上个月，法国总统马克龙表示，除非加沙局势很快改善，否则欧洲必须对以色列采取更强硬的集体立场。本周早些时候，欧盟最高外交官卡娅·卡拉斯在议会表示，封锁向加沙巴勒斯坦人提供的粮食和人道援助，正在破坏数十年来的人道主义原则。卡拉斯星期一表示：“以色列在加沙使用武力、持续造成平民死亡以及针对民用基础设施，已经超出自卫范畴。以色列的行为无法在国际法和人道法下获得辩护。” 来源：加美财经

加美财经06-22 00:00

外交杂志：总统权力不受约束时代的美国外交，国内是帝王般的总统，国际上更像皇帝

究员，也是《局内人的游戏：精英如何制造战争与和平》一书的作者。特朗普的第二个任期内，美国在国内和国际舞台上的面貌，发生了剧烈甚至可能是不可逆转的变化。特朗普在联邦政府中的横冲直撞，已经摧毁了美国的国家能力。他对国内基本宪法权利的破坏以及对移民的敌意，使美国对那些能够丰富国家、提升生产力与创新力的访客变得不再友好。他对规范和法律的漠视，削弱了美国的信誉，使美国成为不可靠的国际伙伴，甚至在一些盟友眼中，成为一个令人畏惧的威胁。特朗普造成的损害将远远超出他的第二任期。要理解这些损害，首先要关注的不是特朗普的政策，而是他为何有能力推行这些政策。特朗普如今的执政，建立在对行政部门制衡机制几乎被完全拆除的基础上，尤其是在外交政策和国家安全领域。自从“9·11”袭击以来，国会不断赋予总统更多的外交事务权力，却从未收回，最高法院也不愿对总统权力加以真正的限制。特朗普继承了一个几乎没有监督的不断扩张的国家安全机构。他在第一个任期内对体制的攻击，旨在进一步扩大总统的权限，而此后这些年，国会和最高法院都阻止了任何试图限制总统的努力。结果就是，特朗普现在在任何与外交政策或国家安全稍有关系的事务上，基本可以为所欲为：将非公民送往萨尔瓦多的监狱营地，对全球各国大规模征收关税，削减国会规定的对外援助承诺，欺凌盟友，拉拢独裁者，接受君主国赠送的奢华礼物，在美国城市街头部署军队，甚至在他生日当天组织军队阅兵。研究专制政体的政治学家对此有清晰的认识：这就是独裁者的外交政策。华盛顿在对外事务中从来都不是道德典范，但特朗普第二任期的非同寻常表明，以往的总统在外交政策上确实受到更多限制。一旦没有约束，总统在国家安全领域实际上就等同于独裁者，可以随心所欲地将一时的冲动转化为政策。尽管并不是特朗普启动了总统权力无限扩张的进程，但他如今成了最大的受益者。国会和最高法院在此前各届政府期间允许行政部门极度扩权，但仍保留了一些防护栏。国会未能因1月6日叛乱追究特朗普责任，以及最高法院在2024年授予总统全面豁免权的裁决，彻底摧毁了最后的限制机制。美国总统职位早已带有帝王色彩。但直到特朗普的第二任期，才真正有总统试图以皇帝自居。破坏特朗普第二任期对美国外交政策和国家安全机制的全面破坏，几乎难以完全描述。但可以将这种破坏归纳为三个类别，共同得出一个结论：特朗普已经摧毁了美国外交。特朗普摧毁了美国的国家能力。通过所谓的“政府高效部”（DOGE）的疯狂行动，特朗普削弱了联邦雇员队伍。总统和DOGE推动解雇和裁员，欺压留下来的员工。在美国国际开发署（USAID），甚至解散了整个机构。其中一些行为违法，但当法院介入时，很多已经无法逆转。政治学家丹尼尔·德雷兹纳称之为“空壳国家”。这些行动严重削弱了美国外交政策和国家安全机构的能力，却没有削减联邦预算，说明特朗普政府的动机根本不是财政需要，而是蔑视专业知识、寻求报复和为腐败扫清障碍。在第一个任期中，特朗普的许多极端冲动受到幕僚限制。进入第二任期后，他任命缺乏资格但绝对忠诚的人进入高位，包括赫格塞斯担任国防部长，图尔西·加巴德出任国家情报总监，并强行推动参议院通过任命。有些观察人士在特朗普提名此前以传统保守外交立场著称的参议员卢比奥为国务卿时，短暂地松了口气。但卢比奥很快变成特朗普的忠实执行者，协助DOGE迅速解体美国国际开发署。特朗普还在电视直播中破坏了美国的国际信任和善意。最恶劣的例子是在椭圆形办公室的记者会上，当面对友好国家的来访领导人时，特朗普当众羞辱他们。乌克兰战时总统泽连斯基和南非总统拉马福萨都曾被如此对待。另一个电视直播下的外交打击发生在4月2日，特朗普向全球经济投下关税炸弹。多家法院已裁定他的多项关税违法，表明总统外交政策仍有部分制衡存在。但特朗普仍可绕过法院追征关税。更重要的是，美国信誉的损害已无法挽回。特朗普搅乱了长期存在的协议与贸易关系，以及耗费数十年建立的新贸易伙伴关系。由于关税政策反复无常，截至目前，大多数国家仍面临高关税，全球领导人可能不愿再与美国认真进行贸易谈判。在第一个任期内，特朗普也削弱了外交政策机构：对国务院采取敌对立场，导致大量人才流失；持续削弱情报机构；让军队政治化。但尽管当时美国的外交、军事等权力工具遭受一些打击，整体仍可运作。拜登政府上台后在某些方面恢复了部分能力，比如在俄罗斯全面入侵乌克兰前夕重振了美国情报系统。但特朗普第二任期的破坏将很难逆转。人员流失规模和范围远超第一次，许多原本在首任期幸免的领域也失去了专业力量，包括对美国创新至关重要的科学机构。更糟的是，这一次政府执行的是一种明确的意识形态图景——右派“2025项目”纲领明确要让联邦雇员痛苦到不愿继续工作。重建联邦官僚体系的专业知识与经验，将是一代人的任务，而非一届政府的工作。当危机不可避免地到来时，美国或许已没有足够的工具、技能与整体能力去应对。责任真空特朗普重返白宫的最初几个月真正暴露出的是：行政部门内外制衡机制几乎被彻底摧毁后所留下的责任真空。在第二任期内，特朗普展示了总统职位仍能累积多少权力，以及当一个无意尊重权力边界的领导人掌权时会发生什么。这场危机酝酿了几十年。正如政治学家詹姆斯·戈尔德盖尔与我在《外交事务》上所写，早在特朗普2016年当选之前，总统在外交政策上的制衡机制就已经严重削弱。有两大发展对当前困境尤为关键：一是2001年“9·11”袭击后总统权力的扩张，二是伊拉克战争与2008年金融危机的失败，未能让精英阶层承担责任。国会在反恐关头授权总统更大权力时，形成了自我强化的逻辑，使得这些权力难以被收回。担心被视为阻碍反恐，国会不愿废除这些授权或对“反恐战争”实施强有力监督。2003年小布什总统借此入侵伊拉克后，即使战争显然失败，国会仍不愿在战时限制总统。在经济领域，2008年金融危机爆发后启动的“问题资产救助计划”，进一步侵蚀了约束。小布什签署计划并延续至奥巴马任期，虽然成功避免更大经济灾难，但对“大而不倒”银行的救助，加深了公众对总统可做出攸关整体经济决策的观感，而导致危机的人反而继续从中牟利。尤其让人困惑的是，国会在这些危机后甚至未尝试收回行政权力。通常重大灾难之后会促生改革，比如越南战争末期，国会通过并推翻总统尼克松否决而颁布了《战争权力决议》，限制总统未经国会授权部署军队的时间。虽然此后各任总统绕过这个决议，不承认其效力或以三军总司令权力为由行事。然而，这一决议仍提高了动用军队的政治代价，并让立法部门在未来军事部署中确立了咨询权。金融危机或许耗尽了原本可能用于认真反思“反恐战争”后果的政治能量。由于缺乏这场反思，美国人仍生活在“9·11”之后形成的国内政治秩序中。总统体制高度军事化，只要总统以“国家安全”为名，几乎可以不受约束地行事。国会基本上已在国家安全事务上将自己边缘化，甚至无法废除2001年和2002年授权在阿富汗和伊拉克使用武力的决议。自“9·11”以来，包括特朗普在内的历任总统都在不断试探权力的极限，将2001年和2002年的武力授权滥用到面目全非。例如，奥巴马推行了大规模无人机打击计划，并轰炸了也门和叙利亚。特朗普在第一个任期内继续这些现在看来已成“常规滥用”的做法，多次轰炸叙利亚。他的一些行动虽然风险极高，但只是程度不同而本质相同，比如下令暗杀伊朗军事领导人卡西姆·苏莱曼尼，几乎引发与伊朗更严重的冲突升级。另一些行动则真正突破了总统权力的边界，比如在2020年“黑人的命也是命”抗议期间，在华盛顿特区拉斐特广场动用军队镇压国内示威。不过在特朗普第一任期内，部分制衡机制仍存在，尤其是他内阁中一些获得国会尊重的顾问和官员，在一定程度上遏制了他最极端的本能冲动。现在这些防护栏已经消失。其他政府分支甚至不再试图限制他的外交政策。国会首先在2021年1月打破对行政权的约束，当时参议院在特朗普第二次弹劾审判中未能定罪，指控他煽动了1月6日叛乱。很少有共和党人愿意投票反对特朗普。总统要承担责任，一直依赖于党内的批评和倒戈。在“水门事件”期间，共和党国会议员最终抛弃了尼克松，迫使他在失去支持后辞职。而在2021年特朗普被无罪释放后，共和党议员实际上表明，他们不再承担制衡特朗普的职责。随后在2024年7月，最高法院作出裁决，进一步打破总统责任机制。最高法院历来不愿限制总统在外交事务上的权力，在国家安全领域尤为顺从。这次裁决几乎为特朗普提供了一张“免罪卡”，认定总统在与公务相关的行为中享有广泛豁免权。此裁决不仅终止了对特朗普多项联邦指控的审理——包括他在“停止窃选”运动和1月6日事件中的角色，以及涉嫌不当处理机密文件的行为——也使特朗普未来因违反联邦法律和宪法而被追究责任的可能性大大降低。事实上，他在第二任期头几个月里已屡次涉嫌违法。个人化统治国际关系学者曾把世界划分为民主国家和其他国家。非民主国家包括萨达姆·侯赛因统治下的伊拉克，以及上世纪九十年代和二十一世纪初领导人定期轮换的中国。然而，过去十年的研究清晰揭示了专制政权内部的显著差异，及其对外交政策和国家安全决策的影响。例如，政治学家杰西卡·维克斯指出，在一些专制政体中，领导人仍受精英制约，不论是中国政治局这种政治“机器”，还是军政府中军官可因自身政治生存而罢黜领导人的体制。另一些则是真正的“个人化”独裁，领导人可不受任何限制地做出反复无常的决定，甚至轻易发动不智的战争。即便在同一个政权内部，随时间推移也会出现转变。例如在中国，习近平集中权力至极，打破了原本规律性的领导人轮换机制。政治学家史蒂文·列维茨基与卢坎·韦伊在《外交事务》中指出，美国正滑向“竞争性威权主义”——在这种体制中，虽然选举仍然存在，但并不公平；异见虽有，但受到极大压制。目前，美国法院在国内事务上对总统仍有一定制衡。但这些挑战的前景并不明朗，因为许多案件最终将交由保守派主导构成的最高法院裁决。在外交政策和国家安全领域，总统职位如今已具备个人化独裁特征。法院在外交事务上一贯对总统极为顺从，这一立场不太可能改变。特朗普第二任期政府对此心知肚明，频频以外交政策为借口推行法律上极具争议的举措。例如，卢比奥积极推动拘留与驱逐在2023年校园抗议中参与示威的外国学生，依据的是1952年的一部法律，只要国务卿认定非公民“存在或活动可能对美国外交政策产生严重不利后果”，即可驱逐。 1990年国会已将此法严格限定于极特殊情形，1996年特朗普已故姐姐、联邦法官玛丽安·特朗普·巴里曾裁定此法违宪（后来因技术性理由被推翻）。在当前案件中，法院已批评政府做法，部分学生在进一步审理期间被释放。但他们的命运仍悬而未决，卢比奥已扩大签证吊销范围，甚至针对中国学生展开行动。政府仅在极限范围内遵守法院命令，且在许多情况下践踏基本正当程序的速度之快，导致法院难以及时阻止对个人与机构造成巨大伤害。政府官员屡次以外交政策为由进行权力扩张，表明他们深知自己在这个领域拥有行动自由。一旦出现真正的国家安全紧急事件，比如恐怖袭击，总统或许会进一步将行政权力延伸至国内事务。特朗普切断总统责任机制的最后一根线，把是否遵守法律、捍卫宪法的选择留给了下一任总统。总统权力限制的消失，对美国外交政策乃至全球都意味着极为恶劣的前景。关于个人化统治的研究描绘了一幅黑暗图景：在缺乏任何制衡机制下，个人化独裁者极易陷入军事冒险、决策反复无常以及自我毁灭的政策中。如今，美国总统职位已经具备个人化独裁的特征。先从对外侵略说起。许多学者发现，个人化独裁者往往更具军事侵略性。他们也更倾向于对外提出修正主义诉求，以提升国内外地位。特朗普在第一任期内曾设想购买格陵兰岛；在第二任期，他已公开讨论对丹麦——一个北约盟友——动用军事力量以夺取格陵兰。军队的政治化问题也令人严重担忧。虽然早在特朗普之前就已出现这一趋势，但在他任内被极大加速。政治学家凯特琳·塔尔马奇在《独裁者的军队》一书中指出，个人化独裁者往往畏惧军队，将消除对其统治的威胁置于战场表现之上。虽然美国军队距离这一状况尚有距离，特朗普却在滥用其三军总司令身份。例如，在本月因移民政策引发的抗议中，特朗普无视地方文职当局反对，动用国民警卫队和海军陆战队进入洛杉矶。国内制衡机制的瓦解，对全球具有深远影响。美国作为一个不完美的民主国家主导全球秩序已达80年。正如政治学家约翰·艾肯伯里所写，二战后形成的国际秩序，源于美国在绝对主导地位下自愿接受对自身权力的限制，加入新的国际机构。美国的民主制度使其能可信地加入并长期留在这些安排中。当年美国制定这一秩序规则时——当然对自己极为有利——总统仍需寻求国会支持其长期外交与国家安全战略。哈里·杜鲁门总统为争取两党支持战后与苏联的对抗，付出了巨大政治代价，甚至牺牲了自己国内“公平新政”中的一些经济和社会政策目标。特朗普第二任期远不止退出国际协议与组织。新一届美国政府本身——无法问责、违法、黑箱、腐败、任性且反复无常——已使美国不再是可信赖的合作伙伴。难以想象华盛顿能回到特朗普之前的常态。特朗普不仅削减了美国的国际承诺，更彻底掏空了美国在全球发挥重要与可信角色的能力。这些影响极难逆转。与第一任期结束时不同，这一次几乎没有专业人士能重建日常运作外交政策所需的机构与关系网络。外国政府，包括盟友在内，也不会在特朗普离任后掉以轻心。一个能每日随意更改政策、残酷对待政府人员、采取鲁莽行动破坏体制、危及共享情报与资产的美国，不值得信任。而且，若美国体制本身失灵——尤其是国会无法通过重要立法来落实并资助外交政策机构与优先事项，无法确保财政权力正确执行，无法制衡总统权力——那么美国外交政策将完全受制于每位新当选总统的任性。清算的必要如果美国公民、政治人物和国家机构希望在特朗普离任后真正清算这场废墟，需要做两件事。首先，必须承担艰难但必要的任务，直面过去对法律与规范的践踏。现任政府官员，包括内阁成员，必须为自己的行为负责：若涉嫌犯罪，需通过法院追责；若行为存疑，则应举行听证，让民选官员与公众评判其是否违背誓言。但必须划清界限，区分那些违法、不道德或违宪的行为，与仅仅执行特朗普政策目标的行为。否则，未来政治人物可能因政策分歧被刑事化，使复杂政策议题无法辩论与解决。其次，必须重建并强化问责制度。总统必须自愿接受权力制衡——领导人需设身处地思考：若未来由另一党派总统执政，自己是否愿意让其毫无约束。国会必须重新承担制衡行政权的责任。但在极端党派对立、专业能力丧失和立法懦弱的时代，国会恐怕仍会逃避遏制总统权力过度扩张的责任。因此，立法机构必须设计出一些自动性的监督与问责机制，使国会是否约束总统不再是纯粹的政治选择。例如，国会可以扩大既有的“国会报告”机制，不仅限于书面报告，还可制度化高层听证，要求国家安全高官定期出席国会质询。国会议员也可邀请总统一年多次到国会发表演讲或直接答询。要让立法权力重新触达白宫，国会必须恢复那种政治期待——即议员会质询政策，总统若不回应则承担政治代价。特朗普第二任期对未来美国外交政策（无论哪个党执政）已造成严重后果。如果缺乏一场严肃清算来重建外交政策领域的总统问责机制，美国人未来恐怕将面对更多阅兵式、更多军事冒险、更多不可预测的贸易关系与反复无常的外交决策，在极度不确定的未来中摇摆。来源：加美财经

加美财经06-22 00:00

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